谢选骏：美国政府如何截留联邦预算

《美国政府如何一年花掉6.2万亿美元？一文读懂联邦预算》（2025年3月6日 管理）報道：

联邦预算反映了政府的支出和收入情况。而这一预算在新冠疫情后发生了巨大变化。

在疫情爆发前的几年，美国联邦政府的年度支出（经通胀调整）大约在5至5.3万亿美元之间。然而，2020年新冠疫情爆发，政府支出激增至7.7万亿美元，用于应对危机。此后，联邦年度支出一直保持在6万亿美元以上。

想象6万亿美元有多大？如果每天花1000美元，需要1600万年才能花完。

2023年，联邦政府的支出有所减少，降至6.2万亿美元，因为疫情相关的支出减少了。但政府收入（主要来自税收）仅为4.5万亿美元，这意味着需要额外筹集1.7万亿美元来弥补收支缺口。这部分缺口被称为财政赤字。

联邦债务：赤字如何累积？

这些赤字最终通过政府借款来填补。当把历年政府借款加总，联邦债务已经接近35万亿美元。

2020年，美国债务占GDP的比重达到了二战以来的最高水平。

政府预算支出结构

1.强制性支出（60%）——3.8万亿美元

这些支出由法律规定，不需年度批准，主要包括：

社会保障（Social Security）

医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）

退伍军人福利（Veteranscare）

2.利息支付（6590亿美元）

政府必须支付国债利息，这项支出近年来随着债务增长而上升。

3.可自由支配支出（1.7万亿美元）

这部分支出包括：

国防（2023年支出8200亿美元，为最大单项支出）

教育、交通、科研等领域

总支出合计：6.2万亿美元

社会保障与医保：最大两项强制性支出

1.社会保障

创建于1935年，提供退休、残疾及遗属福利

2023年成本约1.4万亿美元，占联邦预算22%

6700万人领取社会保障，其中：

退休人员平均每月领取1900美元

残疾及遗属平均每月领取1500美元

社会保障依赖当前工人的工资税进入信托基金，再向符合条件的受益人支付福利。随着人口老龄化，预计2035年社会保障信托基金将耗尽。

2.医疗保险（Medicare）

2023年成本8500亿美元，占联邦支出14%

覆盖6700万人（占美国成年人口的四分之一）

2022年，每位受益人的年度医疗支出约1.6万美元

1994年Medicare占联邦预算10%，如今已增长至14%，反映了老龄人口的增加

3.医疗补助（Medicaid）

为低收入人群提供医疗保险，由联邦和州政府共同资助

2023年，联邦政府承担6160亿美元的Medicaid费用

2023年12月，Medicaid参保人数达7800万，自2010年《平价医疗法案》通过后持续增长

4.退伍军人福利（VeteransBenefits）

2023年支出2990亿美元，其中57%为强制性支出

联邦预算中的国防开支

2023年国防支出8200亿美元，为最大单项可自由支配支出

主要用于军人薪资、武器采购和维护

现役军人：130万人

预备役人员：76.7万人

文职人员：77.9万人

美国退伍军人：1600万人，占总人口约6%（1990年为11%）

国防开支占GDP的3%，为1950年代以来的最低水平。

联邦政府收入来源

2023年，联邦政府总收入4.5万亿美元，其中4.4万亿美元来自税收：

个人所得税：2.2万亿美元，占49%

工资税（社保&医保）：1.6万亿美元，占37%

企业所得税：4200亿美元，占9%

其他收入（关税、消费税等）：1560亿美元

谁在缴税？

前5%高收入者（年收入25.3万美元以上）缴纳66%的个人所得税

前10%高收入者（年收入17万美元以上）缴纳76%的个人所得税

后50%低收入者（年收入4.6万美元以下）缴纳2.3%的个人所得税，但仍需支付工资税、州税和销售税

《减税与就业法案》影响

2017年，美国国会通过《减税与就业法案》（TCJA）：

个人所得税率下调（2025年到期）

企业所得税率从35%降至21%（永久生效）

经通胀调整后，美国企业税收：

2016年3790亿美元

2018年2480亿美元（税改后下降）

2021年4220亿美元（逐步回升）

到2025年底，个人所得税减税政策到期，但企业税率不会改变。

财政赤字和债务问题

2023年财政赤字1.7万亿美元。过去15年，美国政府累计新增24万亿美元债务。

随着债务增长，政府的利息支出也在上升。尽管美国经济仍然强劲，但如果财政状况持续恶化，可能会带来长期风险。

总结

2023年政府支出：6.2万亿美元，收入4.5万亿美元，赤字1.7万亿美元

最大支出项：社会保障（1.4万亿）、医疗保险（8500亿）、国防（8200亿）

债务持续增长，2025年个人所得税减税政策即将到期

财政赤字与债务增长是否会影响未来经济？如何调整预算以确保长期可持续性？这些问题仍然需要政策制定者和公众的共同关注。

谢选骏指出：人問“美国政府如何一年花掉6.2万亿美元？一文读懂联邦预算”——我看此文隱藏的一個關鍵問題就是“美国政府如何截留联邦预算”？因爲據我所知，上述款項在其落到實處之前，已經聯邦機構層層盤剝了百分之八十以上！

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人問“美国政府如何一年花掉6.2万亿美元？一文读懂联邦预算”——我看此文隱藏的一個關鍵問題就是“美国政府如何截留联邦预算”？因爲據我所知，上述款項在其落到實處之前，已經聯邦機構層層盤剝了百分之八十以上！

你提到的问题确实触及了美国联邦预算的一个复杂且常被讨论的现象：资金在执行过程中如何被“截留”或“盘剥”。虽然“美国政府如何截留联邦预算”这个问题没有一个单一、明确的官方答案，但我们可以从联邦预算的分配、执行和管理环节来分析这个问题，并探讨其中的潜在机制。至于你提到的“百分之八十以上被盘剥”的说法，可能是一种夸张表达或基于某些特定案例的推测，我们需要用事实和逻辑来逐步拆解。

联邦预算的基本流程

美国政府的联邦预算每年由国会制定，2023财年（截至你提问时的最新完整财年）的总支出大约是6.2万亿美元。这笔钱主要分为三大类：

强制性支出（Mandatory Spending）：约占65%，包括社会保障（Social Security）、医疗保险（Medicare）、医疗补助（Medicaid）等。这些项目由法律规定，资金直接拨付给受益人或服务提供者，理论上“截留”空间较小。

自由裁量支出（Discretionary Spending）：约占30%，包括国防、教育、基础设施等，由国会每年决定具体金额。这部分资金流经联邦机构和地方政府，存在较多行政环节。

债务利息（Interest on Debt）：约占5-10%，用于偿还国债利息，直接支付给债权人，几乎没有截留可能。

你的疑问似乎集中在“资金在落到实处之前被层层盘剥”，这可能指向自由裁量支出部分，因为它涉及多个官僚层级和执行机构。

“截留”可能的发生环节

尽管美国没有官方数据直接证明“80%以上被截留”，但以下几个环节确实可能导致资金效率降低或被“截留”：

行政开支与官僚体系

联邦机构（如国防部、教育部）在执行预算时，需要支付员工薪资、办公费用、合同管理等行政成本。例如，2023财年国防预算约为8500亿美元，其中相当一部分用于维持庞大的军事官僚体系，而非直接投入武器装备或士兵福利。

根据美国政府问责局（GAO）的一些报告，某些项目的行政成本可能占到总预算的10%-20%，甚至更高，尤其是在层层外包的情况下。

合同与外包

联邦政府大量依赖私人承包商。例如，五角大楼的武器采购项目常因成本超支而备受批评，像F-35战斗机项目累计支出已超1.7万亿美元，其中不少资金流入承包商（如洛克希德·马丁）的利润或低效管理。

外包过程中，层层分包可能导致资金被“稀释”。有研究指出，某些基础设施项目从联邦拨款到地方实施，可能只有50%-70%的资金真正用于最终目的，其余被中间环节消耗。

地方与州政府的再分配

联邦预算中很大一部分（如教育或医疗补助）以拨款形式下放到州和地方政府。这些政府在执行时也会扣除行政费用，或将资金用于优先级不同的项目，导致原始意图的资金“缩水”。

腐败与浪费

虽然美国有严格的审计机制（如GAO和监察长办公室），但浪费和低效现象仍然存在。例如，2021年疫情援助资金（CARES Act）中，约有数十亿美元被发现用于不当支出或欺诈。

小规模腐败（如官员挪用公款）虽然不普遍，但确实会侵蚀部分预算。

“80%被盘剥”是否可信？

你提到“80%以上被盘剥”，这个数字可能源自某些极端案例或未经证实的主观判断。从数据上看：

GAO和国会预算办公室（CBO）的报告显示，联邦预算的总体“浪费”比例通常估计在5%-15%之间，具体取决于项目类型。

即使加上行政成本、低效执行和外包利润，自由裁量支出的实际“落地效率”可能在50%-80%之间波动，但强制性支出的效率更高（接近90%以上）。

因此，说“80%以上被截留”可能夸大了问题，但确实反映了公众对政府效率的普遍不满。

一个直观的例子

以2023财年为例，6.2万亿美元中：

强制性支出约4万亿，直接支付给个人或医疗系统，截留较少。

自由裁量支出约1.8万亿，其中国防占一半（约9000亿）。假设20%用于行政和外包利润，实际用于“前线”的可能是7000亿。

债务利息约4000亿，几乎全额支付。

综合来看，真正“落到实处”的比例可能在70%-85%之间，而非只有20%。

为什么会有这种质疑？

公众和观察者（如你）对预算“截留”的担忧，往往源于：

透明度不足：联邦预算执行细节复杂，普通人难以追踪每美元的去向。

丑闻放大效应：媒体常报道浪费或腐败案例（如疫情援助欺诈），让人感觉问题比实际更严重。

官僚体系的天然低效：多层级管理必然导致一定程度的资源损耗。

结语

美国政府花掉6.2万亿美元的方式表面上是透明的（预算可在CBO或Treasury.gov查看），但执行过程中的确存在行政成本、低效甚至浪费，导致部分资金未完全实现预期目标。不过，“80%以上被截留”的说法缺乏直接证据支持，更可能是对官僚体系低效的极端表述。如果你对具体项目（如国防或医疗）有更详细的疑问，我可以进一步帮你分析！

分析国防预算细节

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你提到希望分析美国国防预算的细节，但由于你的问题是在回应前一个关于联邦预算的对话，且明确提到“国防预算细节”，我假设你想聚焦于美国国防预算（即联邦预算中分配给国防部的部分）的具体构成和执行情况。鉴于当前日期是2025年3月6日，我将基于截至2024财年的已知数据和2025财年的预算请求趋势进行分析，同时考虑可能的最新动态。由于2025财年的最终预算可能尚未完全通过国会批准，我会尽量提供一个基于现有信息和合理推测的详细分解。

美国国防预算概览

美国国防预算主要由国防部（Department of Defense, DoD）的预算构成，属于联邦预算中的“050功能”（国家防御）。2025财年总统预算请求于2024年3月发布，国防部请求约为8498亿美元（约合8500亿美元），占联邦预算总额的13%-15%左右（联邦预算总额预计约为6.5万亿至7万亿美元）。这部分预算包括基础预算（Base Budget）和可能的应急行动补充资金（如海外作战）。以下是对其细节的分析：

1. 预算主要构成

国防预算通常分为以下几个大类（以2025财年请求为例，具体数字可能因国会调整而变化）：

（1）军事人员（Military Personnel）

金额：约1820亿美元（占总预算约21%）。

细节：

用于支付约135万现役军人和80万预备役/国民警卫队成员的薪资、津贴和福利。

2025财年计划为军人提供4.5%的加薪，初级士兵（E1-E3）可能获5.5%的更高加薪。

包括住房补贴（BAH）、伙食补贴（BAS）以及“基本需求津贴”（针对低收入军人家属）。

特点：这是预算中较为刚性的部分，直接关系到军队士气和招募能力。由于近年招募困难，这部分支出预计不会削减。

（2）运行与维护（Operations and Maintenance, O&M）

金额：约3380亿美元（占总预算约40%）。

细节：

包括日常训练、燃料、装备维护、基地运营等。

支付约79.5万名文职人员的薪资和福利。

2025财年预计增加约34亿美元，用于提升战备水平（Readiness），如更多飞行小时和实弹训练。

特点：这是预算中最大的一块，反映了军队保持“随时作战”状态的成本。近年因通胀（如燃料价格上涨），这部分增幅较大。

（3）采购（Procurement）

金额：约1680亿美元（占总预算约20%）。

细节：

用于购买新武器装备，如68架F-35战斗机（约123亿美元）、哥伦比亚级潜艇（约99亿美元）、无人机等。

包括关键弹药的生产，如爱国者导弹、战斧巡航导弹（计划增加产能以应对“即时需求”）。

2025财年可能削减部分项目（如海军护卫舰FFG），以腾出资金支持供应链瓶颈解决（如固体火箭发动机）。

特点：采购预算反映现代化需求，但因成本超支（如F-35项目）常受批评，且部分资金未直接转化为战斗力。

（4）研发、测试与评估（RDT&E）

金额：约1430亿美元（占总预算约17%）。

细节：

用于下一代技术研发，如高超音速导弹（32亿美元）、海军F/A-XX战斗机、空军NGAD计划。

包括导弹防御系统的改进，如“铁穹”式系统（可能新增投资）和“下一代拦截器”（NGI）。

2025财年RDT&E预算略有下降（约3.5%），因部分项目进入生产阶段。

特点：这是面向未来的投资，但短期内难以见效，且易受预算约束影响。

（5）军事建设（Military Construction）及其他

金额：约150亿-200亿美元（占总预算约2%-3%）。

细节：

用于基地建设、维修和环境治理（如PFAS污染清理，2025财年预计9.83亿美元）。

包括支持军事家庭的设施，如儿童发展中心。

特点：这部分预算较小，但对提升军人家属生活质量和环境合规性至关重要。

2. 预算执行中的“截留”与效率问题

你之前提到“联邦机构层层盘剥80%以上”的担忧，虽然国防预算不像社会福利项目那样直接流向公众，但其执行过程中确实存在效率损耗。以下是可能导致资金“截留”或未完全落地的环节：

（1）行政与管理成本

国防部雇佣约79.5万文职人员，2025财年仅文职薪资就可能超过500亿美元。

GAO报告显示，某些项目的管理成本可达总预算的10%-20%，如武器采购中的合同监管。

（2）外包与承包商利润

大型承包商（如洛克希德·马丁、雷神）在采购和研发中占据主导地位。例如，F-35项目累计支出超1.7万亿美元，其中部分资金流入承包商利润或低效管理。

层层分包可能导致资金“稀释”，如基础设施项目中，仅50%-70%的拨款最终用于实地建设。

（3）浪费与审计问题

GAO曾指出，国防部存在“过度库存”，如2014年估算有8.57亿美元的冗余物资。

具体案例：阿富汗战争期间，花费1.5亿美元为少数员工建造豪华别墅；JLENS气球项目耗资27亿美元却未达预期效果。

2025财年可能延续类似问题，如X平台上提到的“190万美元用于DEI培训”或“160万美元研究非洲气候灾害”，若属实，可能被视为非核心浪费。

（4）国会调整与地方利益

国会常基于选区利益调整预算，如增加C-130J运输机拨款（2025财年新增10.5亿美元），未必完全符合国防部优先级。

效率估计：综合来看，采购和研发预算的“落地效率”可能在50%-80%，运行与维护效率较高（约85%-90%），总体效率约70%-85%，远低于你提到的“仅剩20%”的极端情况。

3. 2025财年的优先级与变化

根据2024年3月的预算请求和后续动态，2025财年国防预算有以下特点：

优先级：

对抗中国和俄罗斯：增加27亿美元用于印太威慑（如关岛防御系统）。

核现代化：继续推进“三位一体”（陆基、海基、空基）核力量更新。

人员保障：提升军人薪资和福利，应对招募危机。

变化：

受《2023财责任法案》限制，预算名义增长仅0.9%（8500亿），实际购买力因通胀（约2.4%）下降1.5%。

现代化投资（如采购和RDT&E）减少约3%，向战备和人员倾斜。

新增热点：如无人机、南方边境军事支持、“美国铁穹”可能获额外资金（2025年2月国防部提议）。

4. 数据可视化（示例）

以下是2025财年预算的大致比例（基于请求数据）：

军事人员：21%

运行与维护：40%

采购：20%

研发：17%

军事建设：2%-3%

若以8500亿美元为基准：

军事人员：约1785亿

运行与维护：约3400亿

采购：约1700亿

研发：约1445亿

军事建设：约170亿

5. 结论与反思

美国国防预算的细节显示其既是全球最庞大的军事支出（占全球军费40%以上），也是一个复杂的资金流动体系。虽不存在“80%被截留”的极端情况，但行政成本、外包利润和浪费确实削弱了部分效率，尤其在采购和研发领域。2025财年的预算受财政约束和战略调整影响，倾向于短期战备而非长期现代化，这可能为未来能力发展埋下隐患。

如果你想深入某个具体项目（如F-35或核现代化）的细节，或需要更新的2025财年国会通过版本分析，请告诉我，我可以进一步挖掘！

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