《太平洋影响力争夺战:中国为何遥遥领先?》(DAMIEN CAVE 2022年5月31日)报道:
斐济苏瓦——在中国外交部长与太平洋十国领导人周一进行会晤的城市里走上一圈,就会发现中国在这里的印记显而易见。
在斐济首都苏瓦的的一侧,能看到一座用中国贷款重建的桥梁,斐济总理曾站在中国大使身旁为该桥揭幕。伊丽莎白女王大道上有北京新建的大型大使馆,身穿亮色背心的工人最近修好了大使馆门口的路,背心上印着一家中国国企的名字。
不远处万国友谊广场巍然耸立,这幢线条硬朗的大厦由一家中国公司承建,本打算建成南太平洋最高的建筑,但斐济政府出于安全考虑叫停了施工。
在习近平访问斐济、欢迎太平洋岛国“搭乘中国发展快车”八年后,中国已在这里完全站稳了脚跟,它的力量虽然并非总是受到欢迎,但也已经不可抑制。这使得美国在与中国的全球竞争中,要在一个愈发关键的舞台上奋起直追。
在整个太平洋地区,中国的规划都更具野心、更引人注目、也更加具有分裂性。这片岛链在“二战”前日本的战略规划中就扮演着重要角色,如今中国在这里的目的也不再仅限于寻找机会。中国外交部长出访八个太平洋岛国行程过半之际,中国正寻求通过协议,将这片广大地区绑在一起,扩大进入其陆地、海洋和数字基础设施的机会,同时承诺以发展、奖学金和培训作为回报。
周一,中国外交部长王毅在苏瓦与斐济总理弗兰克·拜尼马拉马会晤。
最近泄露的一系列文件更明确地显示,中国在太平洋岛屿的利益就始于海上不动产。从巴布亚新几内亚到帕劳,该地区国家所拥有的海洋管辖权范围是美国本土的三倍,从夏威夷以南一直延伸到与澳大利亚、日本和菲律宾相接的专属经济区。
中国渔船队已在该地区约3万个岛屿之间的海域占据主导地位,捕获了大量金枪鱼,并不时分享美国海军行动的情报。如果中国继续增加港口、机场和用于卫星通信的前哨站(在一些太平洋岛国,所有这些都越来越接近现实),将对该国的通信拦截,封锁航道及参与太空作战大有帮助。
中国已经展示了如何在人口稀少、发展需求大、领导人经常压制本地新闻媒体的国家实现“精英捕获”。在这个长期靠协商一致运作的地区,中国外交部长王毅尽管未能敲定他所提出的全面协议,但仍然赢得了一些较小的胜利。
最重要的是,王毅在所罗门群岛签署了几项新协议,包括一项安全协议,它将赋予中国派遣安全部队平息动乱或保护中国投资的权力,并可能建造一处用于商业和军事用途的港口。中国官员否认了该计划。但这种开放式协议之所以成为可能,还是因为一些在太平洋地区显而易见、且被广泛讨论的事情:那就是美国在紧迫感、创新以及资源方面的长期匮乏。
在许多观察人士看来,今日南太平洋的局势正揭示了美国的衰落。即便华盛顿官员已经试图加大投入,但还是远远落后,他们错误地认为,高谈阔论、存在利害关系就能产生影响力。
“讨论是有很多,”苏瓦的南太平洋大学政府与国际事务系主任桑德拉·塔尔特说。“但却没多少实质性的东西。”
缺席的美国人
人们常说,美国佬以前的效率是很高的。整个太平洋地区仍在使用的许多机场和医院都是美国及其盟友在“二战”期间建造的。
在其中一些老旧的设施中,有时还能在不为人知的角落里找到一些纪念牌匾,但这种基础设施大多已经荒废。苏瓦-瑙索里机场是美国海军工程营于1942年建成的。80年过去了,它看起来似乎并没有太大变化。
澳大利亚的美国法学教授理查德·赫尔自1970年代以来就为太平洋国家担任民主顾问,他说自己一直想知道,为什么所罗门群岛的主要机场——它在“二战”中被称为亨德森机场,是与日本人进行重大战斗的地方——从未使用美国专业技能进行翻修。
任何途经霍尼亚拉的人都很有可能会发出同样的疑问。与该地区许多地方一样,除了可口可乐的商标,美国缺少参与和投入。
“在太平洋地区,美国根本无足轻重,”新西兰梅西大学的安全研究高级讲师安娜·鲍尔斯说道。“华盛顿的人都以为美国的影响力举足轻重,这总让我感到震惊,因为实际上并非如此。”
美国官员指出,美国确实在关岛有大型军事基地,并且与马绍尔群岛等国家关系密切。2月,安东尼·布林肯成为36年来首位访问斐济的国务卿,在那里,他宣布美国将在所罗门群岛重新设立大使馆,并在非法捕鱼和气候变化等问题方面进行更多参与。
斐济时任代总理艾亚兹·赛义德-凯约姆称其为“美国回归”,并且是“非常强大的理念承诺”。问题是这样做是否足够。
布林肯上周表示“中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图,也有越来越多的经济、外交、军事和技术实力来做到这一点的国家”。他承诺美国将“塑造中国周围的战略环境,推进我们实现一个公开和包容的国际体系的愿景”。
但在世界的这个地区,上述愿景姗姗来迟。拜登政府花了一年多的时间才发布了其印太战略,该战略没有太多具体细节,大量使用模糊的短语(“最大程度的有利”),这些短语只有穿着深色西装、佩戴旗帜徽章参加内部聚会的男人能够理解。
即使是国会中认为必须采取措施对抗中国的两党人士,也为一项让美国更具竞争力的法案争论了15个月——而且对于像太平洋这样有争议的地方,它的作用充其量也是很小的。
细看之下,所罗门群岛刚开设的大使馆似乎也没什么了不起。新的大使馆取代了1990年代冷战后美军撤军期间关闭的大使馆,两名美国工作人员和五名当地雇员将在租来的办公空间开始工作。
美国的出现与中国在该地区的存在难以相提并论。例如,在斐济,中国大使馆位于市中心,人员充足,官员的英语比前任更好,而且经常出现在当地新闻媒体上。
相比之下,美国大使馆坐落在远离苏瓦市中心的山坡上一个戒备森严的建筑群中。它包括驻五个国家的大使馆(斐济、基里巴斯、瑙鲁、汤加和图瓦卢),没有全职大使——拜登总统上周才提名了人选——而且人手不足的情况是众所周知的。
前联合国顾问约瑟夫·维拉穆是“正直斐济”的负责人,该组织专注于提升透明度等价值观,他在苏瓦接受采访时表示,近年来他曾五六次邀请美国大使馆官员参加活动。对方只来过一次——没说多少话,并拒绝拍照。
“我猜他们一定很忙,”他说。
另一个选项是中国
许多太平洋岛国不希望再次进入大国竞争时代。正如所罗门群岛反对党领袖马修·威尔所说,“我们不想成为被大象践踏的草地。”
但他们真正想要的,也是中国目前似乎更擅长提供的,是持续参与和能力建设。
虽然美国曾展示过它用来监管非法捕鱼的海岸警卫队船只,但中国正计划建设海上交通枢纽和高科技执法中心,中国官员可以在这些地方提供专业知识和设备。
虽然美国及其盟友澳大利亚和新西兰提供人道主义援助——就像汤加海啸发生后那样——但中国正在提供数以千计的奖学金项目,用于职业、外交和灾害应对培训,以及“气象观测合作”。
“中方一贯坚持大小国家一律平等,”中国领导人习近平周一在给太平洋岛国外长会的书面致辞中说。“无论国际形势如何变幻,中国始终是太平洋岛国志同道合的好朋友。”
太平洋岛国现在需要决定在多大程度上信任或抵制这种友谊。在最敏感的提案上——包括海关系统和其他政府数字化运作方面的合作——王毅尚未获得支持。在像苏瓦这样的地方——五旬节教堂里的赞美诗在雷雨中响起——中国的共产主义可能总是受到警惕。
但周一在苏瓦的会面是过去八个月里王毅与太平洋岛国领导人的第二次会晤,未来还将有更多类似活动。显然,中国意在继续强调友谊意味着建设与提供繁荣的承诺,而作为交换,它也在期待进行新闻审查、获取资源以及获得安全方面的机会。
在世界的这个地方,紧迫的问题是:对于美国来说,友谊意味着什么?
谢选骏指出:《纽约时报》是犹太人的喉舌,而犹太人又是卡尔·马克思一类的经济动物,他们以为不经一战就可以不劳而获,2000年的“和平崛起”、2010年代的“一带一路”,皆此类也。但事实已经证明,“和平崛起”不堪一击——
《王毅遇挫:太平洋10国拒绝与中国达成区域安全协议》(30/05/2022 法广)报道:
十个太平洋岛国周一拒绝了中国提出的关于区域安全和经济发展的全面协议,担心这将使它们受到北京的控制。
据法新社5月30日发自斐济首都苏瓦(Suva)的电稿说,中国外交部长王毅与10个太平洋国家的代表在斐济的会谈失败,这是中国的一个重大外交挫折。
北京的计划引发了强烈的警告,特别是来自澳大利亚和美国的警告,即该战略区域可能落入中国之手。
这个全面协议包括,中国向太平洋国家的提供的援助包括培训执法机构和支持网络安全,以及对海底的精细测绘和更好开发陆地和海洋自然资源。该报道说,北京的诱人条件还有数百万美元的财政援助、太平洋岛屿和中国之间的自由贸易协定的前景以及进入巨大的中国市场的机会。
在最近给该地区其他领导人的一封信中,密克罗尼西亚联邦(Federated States of Micronesia)总统戴维-帕努埃洛(David Panuelo)将拟议的协议描述为"虚情假意"(fallacieuse),旨在"确保中国对其政府的影响"和对关键部门的"经济控制"。
在会议结束时,太平洋岛国的领导人发表了更为温和的声明,表示由于缺乏区域共识,他们不接受北京提出的"共同发展愿景"。
继续讨论
这次峰会的共同主办方、斐济总理弗兰克-姆拜尼马拉马在会后表示,太平洋国家在做法上要保持一致。据澳洲ABC报道,他在与中国外长王毅举行的新闻发布会上说:"像往常一样,在关于新的区域协议的任何讨论中,我们都把我们各国之间的共识放在首位。
法新社说,对北京的提议感到不安的国家中包括巴布亚新几内亚、萨摩亚和密克罗尼西亚联邦,以及在外交上承认台湾的帕劳,帕劳没有被邀请参加这次会议。
巴布亚新几内亚外交部长Soroi Eoe告诉法新社,他对一个区域性的协议感到担忧。他说,"我们更愿意与中国一起处理我们自己的安全问题"。
中国官员在王毅部长在该地区进行的为期10天的外交攻势中,试图为该协议鼓动支持,但他们承认失败。
中国驻斐济大使钱波在苏瓦说:"所有10个国家都给予了普遍的支持。"但当然在一些具体问题上有一些担忧,我们同意这些(……)文件将在事后讨论,直到我们达成协议。
在闭门会议结束时,中国外长敦促太平洋10国不要担心中国政府的图谋,他说,有关国家"将继续进行持续和深入的讨论和磋商,以便就合作达成更广泛的共识"。
他还说,"中国将公布自己的立场",将提到 "我们自己的立场和太平洋岛国的立场"。
法新社说,作为一项面子工程,王毅先生还宣布,作为中国"新丝绸之路"基础设施项目的一部分,这10个岛国已经与中国签署了谅解备忘录。
海平面上升
许多西方国家对北京的攻势感到恼火,美国国务院警告太平洋国家不要与中国达成"不透明和模糊的协议"。
太平洋国家仍然寻求与中国保持良好的关系,在北京和华盛顿之间取得适当的平衡,或用来进行相互制衡。
斐济总理与中国外长站在一起,对那些参与"为地缘政治得分而竞赛"的人进行了抨击。
他表示:地缘政治"对任何受到海平面上升威胁的人、因冠状病毒大流行而失去工作的人,或因基本必需品价格上涨而影响家庭的人来说,毫无意义。
大多数太平洋岛屿都没有高出海平面很多,这使得它们特别容易受到气候变化引起的海平面上升的影响。
谢选骏指出:太平洋10国拒绝经济诱惑、不与中国达成区域安全协议,显然出自英语国家的压力,因为这里是英语国家从法国和日本手里夺来的基业,不经一战、只靠利诱,无法重建“大东亚共荣圈”。事实证明,“和平崛起”不堪一击,除了撒币烧钱,没有业绩。
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