谢选骏：美国全国紧急状态法是走向世界帝国的基石

《美国国家紧急状态啥样？总统有136项权》（2019-01-10 中国经济网）报道：　　

一边美国联邦政府持续关门，一边特朗普在美墨边境移民墙经费问题上坚决不松动，甚至放出话来要宣布进入“国家紧急状态”。若真的进入国家紧急状态，特朗普会有哪些权力？就能“修墙”了吗？

国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国全国紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。不过该法对总统宣布紧急状态只是做了程序性的规定，并没有具体说明到底在什么条件下总统可以宣布紧急状态。

在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

针对特朗普威胁宣布国家紧急状态以落实边境墙建设资金，《美国新闻和世界报道》8日报道称，法律专家对此意见不统一。虽然对国家紧急状态下总统拥有的法定紧急权力有明确规定，但要实施某项权力，要看总统援引具体哪一项法定紧急权力，以及援引该法定紧急权力在法理上能否说得通。此外，若参众两院通过联合决议，国会有权否决总统使用其法定紧急权力。

美国得克萨斯大学法学院的法学教授博比·切斯内在其法学博客中分析称，美国法典中有两条法令分别允许在国家紧急状态下，修改国防部建设资金和陆军民用建设工程资金用途，这两条法令适用的前提是证明“需要或可能需要军队介入”。即便真的进入国家紧急状态，要“修墙”，特朗普可能还需要证明为此事动用军队的合理性。(甄翔)

谢选骏指出：美国全国紧急状态法制定以来，并非实际运用——这次如果开始实际运用，则是美国走向帝国体制的一个分水岭，是我所说的“第四美国”的标志性事件！据此我说，美国全国紧急状态法是走向世界帝国的基石。美国如果能够完成“从罗马共和国向罗马帝国的转化”，则可以有效整合全球世界。否则的话，时不我与。留待他人了。