谢选骏：剪不到羊毛就扒狼皮吧

《中国经济：卖地收入腰斩后中国公务员过“紧日子” 倒逼财税体制改革》（BBC 2024年8月19日）報導：

有的公务员被减薪后苦不堪言，选择在社交媒体上匿名抱怨。

“紧日子”一词受到广泛关注始于今年中国两会的政府工作报告。

近期，中国各地政府出台规定，响应中央政府的号召过“紧日子”，有的限制空调设置的温度以节能，有的要求公务接待用食堂菜品，有的规定高铁沿线出差不准用专车。

更大的背景是在中国公务员和各种财政供养人员中延宕的“降薪潮”。

专家认为，这些现象背后原因是中国政府捉襟见肘的财政收入以及长期失衡的央地财政关系，虽然最近结束的中共三中全会对此有所应对，但在低迷的经济形势下，这剂“苦药”变得越来越难以下咽。

“紧日子”

“我每个月不到4000元的到手工资，指望着年底的奖金过日子呢（今年春节时）听说奖金没了，立刻就流下眼泪。”中国西南地区的科级公务员刘小姐（化名）告诉BBC中文，他们部门有考核目标，往年考核完成后，她一般能拿到5-10万不等的年终奖。

“公务员去年就开始过‘紧日子’了。”刘小姐说，去年公务员“减薪潮”应该是第一波，然后才是事业单位、国企等机构。

中国各地在此期间陆续出现公务员降薪的消息，比如有公务员网民在社交媒体上吐槽自己降薪两到三成，其工作所在地为广东、浙江、江苏，网上还出现了“经济越发达地区降得越厉害”的说法。

去年底中国财政部会议就已提到“紧日子”，今年3月“两会”上这个词出现在政府工作报告中。

受“紧日子”影响的不止公务员。今年以来，金融领域降薪屡屡见诸报端，驻香港中资机构减薪，甚至有员工已发放的奖金被追回。最近多地公立医院传出薪酬制度改革的文件，也被理解为降薪举措。人口大省山东上周一度传出省属事业单位“全部转企”的消息，被解读为10万人告别“铁饭碗”，虽然当地政府称“这些均为误读”，但也未明确否认事业单位人员转制的消息。

压缩公务用车开支也在中国各地政府“过紧日子”的计划之中。

除了降薪，各地政府部门过去半年在日常运作成本方面也开始“各出奇招”：苏州要求高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车和租车保障；公务接待安排在机关食堂的，原则上提供职工餐菜品。安徽省要求推行无纸化办公、空调冬季不高于20℃夏季不低于26℃、严禁同城接待。

陕西要求办公用房能不修的不修、能小修的不大修，公车超8年的能用继续使用，降低采购费用，严格差旅审批。湖南省规定更新公务用车必须同时达到使用年限超过8年、行驶里程超过25万公里的条件，提倡在机关食堂开展公务接待，闲置用车设备交属地公务仓管理。

在中文互联网上，不断有受到影响的个人晒出工资单抱怨，但也有网友认为，在经济大环境不好的情况下，“不能只让普通人过苦日子，铁饭碗至少过下紧日子，才公平”。

原因：财政收入吃紧

“目前，（中国）地方财政面临一些挑战，主要是收入面临压力。”ING银行大中华区首席经济师宋林解释称，以前地方政府财政收入高度依赖于土地出让，而由于房地产业低迷，这一收入来源已明显枯竭。2024年上半年的土地出让收入为15.3万亿元人民币，与2019年同期相比下降了55.7%。

房地产的低迷，使原本就失衡的地方财政难以为继。

去年底，国际评级公司穆迪发布报告称，维持中国主权信用评级A1不变，但将评级展望从“稳定”调整为“负面”。穆迪给出的主要理由就有地方债过高，使中国政府刺激经济的财力下降；房地产市场持续低迷使中期经济受到影响；而这两者也互相影响，因为房地产下行对地方政府的土地出让收入带来较大冲击。

除了土地收入，宋林表示，今年的税收收入看起来比去年略有好转，但仍低于往年，原因是企业盈利能力下降，各种减薪和冻薪情况也可能对所得税产生影响。

“鉴于收入压力如此之大，又无法立即解决问题，自然要控制支出，最简单的一步就是减少人们认为的开支浪费。”宋林称。

在这种情况下，地方政府“怨声载道”，主要因为分配的财政资源少，而要干的活很多。

1990年代初中国财税体制下各省上缴中央税收的积极性很低，1992年中央财政赤字1000亿元，甚至到了国家机关没钱发工资的地步。时任副总理朱镕基决定“分灶吃饭”，与地方政府按税种和比例进行分税制改革，“国税”与“地税”的分野产生。但时过境迁，30年后到了地方财政捉襟见肘的时候。

“地方政府提供了绝大多数的公共服务，但只获得了约一半的税收。”穆迪分析（Moody's Analytics）经济学家哈利·墨菲·克鲁斯（Harry Murphy Cruise）向BBC中文表示，这使得许多地方政府无法提供目前所需的反周期支持，并引发了外界对其长期财政存续能力的质疑。

解决办法：调税制还是加税？

除了过“紧日子”，中国如何最终解决这场财政危机？

克鲁斯认为，刚刚结束的中共三中全会的一大积极成果是承诺解决中央和地方政府的财政失衡问题。决策者承诺增加中央政府的支出，以减轻地方政府的部分负担。此外，他们还承诺增加地方政府的财政资源并扩大其征税范围。

三中全会后，中国财政部就表示要“考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”。

消费税是中国四大税种之一，由生产商向当地税务机关缴纳。财政部数据显示，2023年，消费税为1.61万亿元，占税收收入约8.9%。

咨询机构普华永道的一份报告提到，消费税的目的是抑制损害人民健康的产品，高耗能、高污染产业，以及部分奢侈品的消费，如果消费税征收环节下划地方，需要注意是否会出现地方政府为了增加收入而鼓励烟酒行业、奢侈品、以及高污染、高耗能产业发展的现象。

不过，克鲁斯认为，这些政策旨在使地方政府财政更具有可持续性，扩大税基将为地方政府提供财政空间，使其能够提供所需的服务。他同时提醒，新政策在解决地方政府已经背负的债务负担方面可能收效甚微，如果没有一个明确的计划来解决债务问题，地方政府的财政状况仍将笼罩在阴云之下。

更为直接的选项可能是加税。中国财政部前部长楼继伟近期撰文称，中国财政收入占GDP的比重在2018年为28%-29%，从2019年开始推行大规模减税降费政策，到2023年这一比重降到26%。低于同等收入国家30%左右的比重，更低于发达国家35%以上的比重。

他据此认为，有必要提高财政收入占GDP的比重，而且综合来看，房地产税从属性上看最适合于作为地方税的税种，也是推动地方政府职能转变的最佳税种。

但中国经济当前并不好过，二季度突如其来的经济降速，使全年保持5%增速变得艰巨。宋林认为，财税体制改革还面临许多挑战，而在经济疲软时期增加新税种，尤其具有挑战性。

谢选骏指出：人説——中国经济：卖地收入腰斩后中国公务员过“紧日子”，倒逼财税体制改革；我看這是胡扯。實際上呢？剪不到“賣地”的羊毛，就直接扒下公務員的狼皮了！狼都死光了，羊毛就會有了！所以説呢，剪不到羊毛就扒狼皮吧！

《“中国经济奇迹”梦醒》（MICHAEL BECKLEY 2024年8月20日）報道：

21世纪初，委内瑞拉当时的总统乌戈·查韦斯把国家的经济未来押在了崛起的中国身上，获得了数百亿美元的投资和石油换贷款的交易。这个做法起初曾给委内瑞拉带来回报。中国进口了大量的委内瑞拉石油，并为该国从高铁到发电厂等基础设施项目提供了资金。

在21世纪的第二个十年，算总账的日子到了。石油价格下跌，而且中国经济增长的放缓导致它对委内瑞拉石油需求的增长也跟着放缓。结果，委内瑞拉的石油出口收入暴跌，从2011年的730多亿美元跌至2016年的220亿美元。查韦斯和他亲手挑选的继任者尼古拉斯·马杜罗的蠢政，加上国内无数的其他问题，让委内瑞拉濒临崩溃；而押注中国则加速了这一过程。2014年，委内瑞拉的经济崩溃。老百姓在垃圾堆中寻觅食物，医院缺少基本药物，犯罪率飙升。从那时起，已有近800万人逃离了委内瑞拉。中国基本上不再向委内瑞拉提供新的信贷和贷款，在该国留下了一大堆未完工的项目。

委内瑞拉对中国的过度依赖是被世界所忽视的一个早期预警。随着中国经济发展停滞不前，几十个曾借过中国经济增长东风的国家现在都面临着严重的财务困境和债务违约风险。但中国拒绝向它们提供重大的外债减免，并在国内加倍推行贸易保护主义，而不是进行所需的改革，释放并重启经济。中国是世界第二大经济体，也是全球增长的关键引擎。

这是中国“奇迹”的另一面。2008年全球金融危机后，世界经济需要一个救世主，中国曾充当这一角色。从2008年起，中国为维持经济运转在九年时间里向本国经济注入了29万亿美元，相当于全球GDP的三分之一。全世界都感受到了正面的涟漪效应：从2008至2021年，中国贡献了全球经济增长的40%以上。发展中国家急于将本国经济与这个似乎势不可挡的强大经济体挂钩，中国成了世界上大多数国家的最大贸易伙伴。与委内瑞拉一样，许多国家发现，蓬勃发展的中国经济是它们大宗商品出口利润丰厚的新市场，它们严重依赖这一市场，让经济的其他领域变得衰弱。

中国还向海外提供了逾一万亿美元的贷款，主要是为了让中国企业在“一带一路”倡议下在世界各地承建基础设施项目。在过去20年里，非洲基础设施项目中的三分之一是由中国企业修建的。这种债务给脆弱的发展中经济体带来的长期风险往往为人所忽视。

正如我们现在所知，中国的经济繁荣是不可持续的。这种繁荣在很大程度上是由政府多年来的低效刺激性开支所推动，这让中国自身背上了沉重的债务负担。国家主席习近平抑杀创业精神，抵制改革，还激起了美国的保护主义反应。自从习近平十多年前上台以来，中国经济的增长速度已大幅放缓；一些专家认为，中国经济的增长几乎已经停滞。

这直接影响到那些让本国经济与中国经济挂钩的国家。研究发现，中国国内生产总值增长率每下降一个百分点，其贸易伙伴的经济会放缓近乎相当的幅度。一些国家已看到它们对中国的出口大幅下降。与此同时，中国应对国内经济增长放缓的做法是向国内的制造商提供巨额贷款和补贴，导致它们向全球市场抛售大量廉价产品，拉低了全球商品的价格，对其他国家的制造商造成了不公平竞争。

中国当然不是对全球经济疲软负有唯一责任的国家，全球经济受到了新冠疫情、战争，以及贸易紧张关系的冲击。但中国在这个微妙的时刻让情况变得更糟。它大幅削减了海外放贷，并迫使陷入困境的发展中国家偿还现有贷款。中国通常用延长短期信贷互换和贷款展期的做法，而不是向负债国家提供真正的债务减免。

赞比亚和斯里兰卡分别在2020年和2022年对国际债权人违约，欠下数十亿美元的贷款。中国向这两个国家提供的贷款和信贷激增是将它们推入严重财务困境的重要因素。中国在放贷上的不透明是导致债务重组谈判困难重重且旷日持久的部分原因，加剧了这两个国家的危机。最终是赞比亚和斯里兰卡被迫延长还款期限，这意味着本可用于恢复经济的资源将被用于偿还债务。不确定性的延长已让这两个国家难以获得新资金。

国际货币基金组织和世界银行警告，发展中世界的几十个国家（其中许多与中国有密切贸易关系）现在都面临某种形式的债务困境。巴基斯坦已陷入本国无法摆脱的严重经济危机，部分原因是需要偿还中国为基础设施和其他项目提供的数十亿美元贷款。巴基斯坦的一些工厂已经停工，因为它们无法购买所需的材料，而政府也无力维持稳定的电力供应。老挝的约一半外债是欠中国的，中国曾向老挝提供数十亿美元的贷款，修建了包括中老高铁在内的项目，这条高铁已被普遍批评为“白象”（喻指大而无用之物——编注）。沉重的债务已导致老挝汇率贬值，使其更难偿还外债，并迫使该国用放弃自己部分经济主权的方式来偿还债务，包括让中国接管老挝电网的部分所有权。

就连一些富裕国家也因过度依赖与中国的贸易而面临严峻挑战，比如欧洲经济强国德国。去年，德国对华出口下降了9%，这是自2001年中国加入世界贸易组织以来的最大降幅，德国经济也在去年出现了萎缩。澳大利亚、巴西、沙特阿拉伯等主要大宗商品出口国很容易受影响，因为它们对中国的能源、金属或农产品出口占其经济的很大一部分。

美国受到的直接影响较小；美国制成品对中国的出口在其国内生产总值中不到1%。但电动汽车和太阳能电池板等中国产品过剩的问题威胁着美国的制造商。由于中国消费者需求疲软，供应链中断，或来自拿政府补贴的中国公司的竞争加剧，苹果、通用汽车、耐克、星巴克和特斯拉等一些美国最大的公司在中国的销售收入正在下降。

目前的形势与20世纪80年代席卷了发展中国家的债务危机有令人担忧的相似之处。那时，许多国家，尤其是拉丁美洲和非洲国家背负着主要是欠西方商业银行以及国际货币基金组织、世界银行等国际机构的巨额债务。由于利率飙升和大宗商品价格暴跌，一些国家出现了债务违约，包括墨西哥、巴西和阿根廷。一些国家后来经历了多年的经济低增长、苛刻的紧缩政策、生活水平急剧下降，以及政治动荡等问题。

中国现在是世界上最大的主权债权国，在许多国家背负巨额债务方面起到了主要作用，它往往用不透明的方式放贷，与20世纪80年代债务危机中看到的类似。情况正在走向危险的程度。据世界银行的数据，中国在过去十年发放的贷款超过了由22个世界上最大的债权国组成的巴黎俱乐部发放的贷款总额，而世界上75个最贫穷国家为中国贷款支付的利息总额在这十年中已增长至以前的四倍，并将超过这些国家在医疗、教育和基础设施方面的年度总支出。据联合国估计，有33亿人生活在利息支出超过教育或医疗投入的国家。

委内瑞拉深陷经济危机的例子表明，这种情况能导致经济崩溃、镇压和人道主义灾难。在一个已经因战争而动荡不安的世界，主权债务违约、政治不稳定以及由此导致的大规模移民的风险愈发突出。近几个月来，法国、波兰、肯尼亚、玻利维亚、斯里兰卡，以及世界其他国家的人民都已针对不断恶化的经济状况举行了抗议活动。

要求富裕经济体和债权国在提供债务减免、市场准入，以及其他帮助脆弱经济体的办法上合作的呼声越来越高。

然而，除非中国正视自己在加剧这些问题和未能解决问题方面所起的作用，否则这些措施只会带来有限的效果。找到让中国改变其自私自利行为所需的共同的国际决心将是困难的。第一个关键步骤是认识到问题的严重性。

谢选骏指出：人説“中国经济奇迹”梦醒；我看狼吃羊天經地義，但人害人必有報應！六四屠殺建立的血汗工廠，無法逃脫上帝的審判！無論你姓資還是姓社，都將無一幸免！