谢选骏：在祖先崇拜的宗教之下托古改制

 《康有为“托古改制”或是画蛇添足》（2013年01月15日 深圳特区报■ 叶匡政）报道：

康有为写过一本书，叫《孔子改制考》。这本书的一些言论，今天读来仍很有意思。比如他说：“尧舜为民主，为太平世，为人道之至，儒者举以为极者也。”又说：“孔子拨乱升平，托文王以行君主之仁政，尤注意太平，托尧舜以行民主之太平。”这两段话，虽浅如白话，但仍得结合康有为的思想，才能读明白。康有为把社会分为“三世”：据乱世、升平世、太平世。在他的观念中，“据乱世”就是君主专制，而“升平世”则为君主立宪，到民主共和制才是真正的“太平世”。

康有为认为，孔子谈的尧舜之治，其实是指太平世的民主政治原则；而所说的文王之治，指的是升平世的君主立宪原则。在康有为看来，尧舜是否真有其人，并不重要，重要的是他们代表的政治理念，是要达到民主政治的“太平世”。春秋时代礼崩乐坏，诸子百家多把自己的政治理想假托为上古时已有的制度，来获得人们的认同。他甚至认为《诗》《书》《礼》《易》等“六经”，都是孔子亲自撰写的，并非来自周公旧典。孔子这么做的目的，不过是为了改革当时的社会制度。康有为说：“布衣改制，事大骇人，故不如与之先王，既不惊人，自可避祸。”就这样，康有为在《孔子改制考》中，把“述而不作”的孔子，一下子变成了“托古改制”的圣人。因为很简单，只有圣人的思想，才能成为放之四海、历经百世的真理性价值。

一直说康有为“尊孔”，其实他尊的不过是自己所阐释的孔子思想，他的目的仍然在于“托古改制”。在康有为看来，制度变革的前提是思想观念的变革，所以他要在孔学的旧瓶中，装入民主平等的新酒。他一方面想让儒家成为社会变革中的思想资源，另一方面他也想借“儒教”来抗衡当时影响越来越大的基督教。于是他把孔子立为儒教的教主，想借此复活一种中国式的宗教。但宗教的形成，显然不像康有为想的那么简单。宗教的神圣性，并非是通过几部著作就能完成的，它只有在特殊的历史际遇中才可能诞生。当把宗教当作某种政治工具时，等于已经消解了宗教的神圣性。康有为实用主义的目的，注定了他所倡导的儒教难被世人所接受和理解。他把孔子立为全知全能的圣人，心中想的却是西方民主社会的模式。可以说，在康有为这里，宗教、文化、传统均被他的政治观所裹挟，他的诸多牵强附会的考据与解释，其实都是为了建立变法维新的历史合法性。这种方式，不仅无助于建立孔子的神圣，对孔子的精神形象反而构成了一种伤害。

在他的设计中，立孔教也好，托古改制也罢，会给政治变法带来更多的合理性依据，甚至可以赢得保守知识分子的赞同。但实际情形却恰恰相反，由于他对儒学的解释过于随意，对当时学人认可的很多史实均进行了颠覆，等于从根本上动摇了中国的文化传统，他的观点一出来，反而招来当时很多知识分子的强烈反对。保守派视之为篡改儒学的叛逆，而痛心疾首。而一些进步知识分子，也无法理解他的所言，反而对他产生了疏远感。近来也有学者研究指出，康有为“托古改制”的思想在当时引来学术思想上的新的分歧，不仅没有取得团结更多知识分子的作用，反而孤立了康有为自己。因为其学术的不严谨，使得更多的人开始怀疑起康有为的变法动机，这等于给维新运动增添了新的阻碍。有人甚至认为，这是当年变法失败的重要原因之一。

钱穆在《中国近三百年学术史》一书中总结过：“故康氏之尊孔，并不以孔子之真相，乃自以为所震惊于西俗者尊之，特曰西俗者所有，孔子也有之而已。”从康有为“托古改制”所遭遇的历史处境可看出，构建政治改革的框架，不能通过曲解历史真相与学术证据来完成。可以在中国传统中寻找现代社会所需要的思想和文化资源，但千万不能把学术当作政治的工具，进行肆意歪曲。一旦把传统当作工具，结果只会颠覆传统真正的价值。所以有学者认为，康有为“三世说”在政治策略上，其实属画蛇添足。

谢选骏指出：康有为这个伪善的东西，用欺诈手段从事学术，在祖先崇拜的宗教之下托古改制，里外不是人。

网文《托古改制》报道：

托古改制，是康有为在戊戌变法前，为了实现他的改良主张，而提出的一个办法。

他为了否定封建经典，否定封建正统思想，便宣传自己改制立法的变法主张，把孔子打扮成“托古改制”和“改制变法”的祖师爷，目的是借“古圣”，来论证变法维新的必要性和合理性。

背景介绍

19世纪末，帝国主义列强又一次掀起了瓜分中国的狂潮，中华民族面临着空前严重的危机。当时，康有为、梁启超等志士仁人意识到必须进行维新变法，否则中国就有亡国灭种的危险。

在西方的民主和科学的思想还没有在中国普及的情况下，为克服这种困境，康有为采取了借尸还魂的谋略，具体来说就是托古改制。

他为了否定封建经典，否定封建正统思想，便宣传自己改制立法的变法主张，把孔子打扮成“托古改制”和“改制变法”的祖师爷，目的是借“古圣”，来论证变法维新的必要性和合理性。在康有为看来，制度变革的前提是思想观念的变革，所以他要在孔学的旧瓶中，装入民主平等的新酒。

他一方面想让儒家成为社会变革中的思想资源，另一方面也想借“儒教”，来抗衡当时影响越来越大的基督教。于是，他把孔子立为儒教的教主，想借此复活一种中国式的宗教。

康有为先后撰写了《新学伪经考》和《孔子改制考》，而《大同书》则是他托古改制思想的集大成者。

这在当时产生了很大影响（主要是在青年儒生中），为后来的戊戌变法奠定了理论基础。

核心内容 播报

集各家之大成，维新变法，君主立宪。

（1）打破夷夏之分，实现世界大同。

（2）“三世”之说，就是社会形态向高层次的进化。

（3）社会进化分三阶段：

“封建专制（衰乱世）——君主立宪（小康世，升平世）——民主共和（大同世，太平世）。”

康有为作《大同书》，他知道还有民主共和，可是当时的清朝应当实行君主立宪，这才符合中国的国情。

康有为认为：

《春秋》是孔子为“改制”而作的书，只不过其中“托古改制”的“微言大义”长期被古文经学派所淹没。

结果

康有为的托古改制策略并没有引起以慈禧太后为首的顽固派的同情，反而徐桐、文悌等顽固派大臣纷纷抨击和弹劾他的托古改制思想。戊戌变法只持续了103天便失败了，托古改制的思想再也无人问津。

谢选骏指出：康有为这个南海小人，所用的招数并不新颖，而是从汉朝的外戚王莽那里偷学来的——

网文《王莽改制》报道：

王莽改制是指新朝时王莽以儒家的政治理念托古改制，推行的一系列的社会改革。

王莽仿照《周礼》的制度推行新政，屡次改变币制、更改官制与官名、以王田制为名恢复井田制，把煮盐、冶铁、酿酒、币制及山林川泽收归国有，耕地重新分配，又废止奴隶制，建立五均赊贷（贷款制度）、六筦政策，以公权力平衡物价，防止商人剥削，增加国库收入。刑罚、礼仪及田宅车服等仪式不停回复到西周时代的周礼模式。

由于政策多迂通不合实情处，百姓未蒙其利，先受其害；而且朝廷朝令夕改，使到百姓官吏不知所从，不断引起各贵族和平民的不满。天凤四年（17年），全国发生蝗灾、旱灾，饥荒四起，各地农民纷起，形成赤眉及绿林大规模的反抗，导致新朝只建立了十五年便告灭亡。

背景

西汉自汉宣帝去世后，其政治与社会结构变动剧烈，使西汉走向灭亡。其原因主要有以下四点：[1]

元、成、哀、平等几位皇帝或怠于政事、或软弱无能，政权先后由宦官石显与外戚（担任大司马或大将军）王氏、傅氏等集团掌控。

地方豪强与商贾再度兴起，控制地方吏治与经济，并且与中央官员密切结合。他们一方面垄断富利，一方面兼并大量土地，以致大量百姓转为佃农、流民或奴婢。

儒家集团的政治力量超过崇尚务实的法家，最终独占朝政，而法家势力衰退瓦解。最后是儒家提倡改制运动，他们加入阴阳家的五行学说，推演天变灾异的现象，形成谶纬学说。并且认为王朝德衰，应该禅国让位。

汉帝孤立无援，地方刘姓诸侯国削弱，中央功臣列侯耗尽，又无能臣干将扭转局势，其政权最终被外戚王莽夺取。

汉成帝继位后，怠忽政事，喜好女色[注 1]，最后死在“温柔乡”中。在汉成帝怠忽职守期间，国事由皇太后王政君的哥哥大司马王凤管理，他们开启王氏集团执政的开端。王凤的能力颇强，执政后广收人才，儒法两家人才与之合流，一致拥戴听命，而王家兄弟分别位居要津，奠定王家不可动摇的政治势力。西汉阳朔三年（前22年）王凤去世，其兄弟如王音、王商、王根先后以大司马一职掌握朝政。形成“王凤专权，五侯当朝”的局面。此时王家因长期安逸而浮华奢持，但王凤之侄王莽节俭朴实，酷好儒术，礼贤下士，渐得王凤与皇太后王政君的重视，于西汉永始元年（前16年）受封为新都侯[注 2]，并于西汉绥和元年（前8年）担任大司马一职[1]。

然而隔年汉成帝去世，其侄刘欣继位，即汉哀帝。汉哀帝祖母傅太皇太后擅权谋且强势，其与丁太后、外戚傅喜、丁明把持朝政。傅太皇太后与王莽不合，王莽退位而隐居新野，王氏外戚衰退。汉哀帝本身幼体弱多病，政事又被傅太皇太后把持，所以转而宠幸董贤（同性恋）。汉哀帝还封董贤为大司马，并想让帝位。这些都激起普遍反感，当时地方百姓备受地方豪强、地主欺压，国家已是一片末世之象，民间“再受命”说法四起。此时王氏势力尚在，王莽本人更受儒生怀念与人民的拥戴。西汉元寿二年（前1年）汉哀帝去世，王莽奉王太皇太后王政君之命，重返朝廷担任大司马[1]。

返回政局的王莽积极推行篡位之路，他拥立年仅九岁的汉平帝作傀儡，并且陆续受封安汉公、宰衡[注 3]等崇高之职。他以王舜、王邑为心腹，甄丰、甄邯、孙建为将领，平晏与刘歆为参谋。打击何武、公孙禄等反对他的大臣与傅、丁、卫（汉平帝母家）等外戚势力。王莽又积极施行善政，拢络人民。民间有灾害即捐钱赈灾，扩充太学以征求各地人才，甚至操弄谶纬、杜撰古史以获取禅位的合法性。到了西汉元始五年（5年），朝中一片都是王莽势力，王莽受封“九锡”，汉平帝十分不满。同年，汉平帝猝死[注 4]，王莽迎立宗室刘婴即位，即孺子婴[3]。最后借由众大臣以谶纬之事推举，王莽得以对内称“假皇帝”，对外称“摄皇帝”。新始建国元年（9年）[4]王莽建国“新”[5]，即新朝，西汉灭亡[1]。

王莽是儒家学派巨子，且以新圣自居，所以积极改制西汉末年乱象，意图回复到儒家歌颂的夏商周三代盛世。改制的内容上从典章制度、法律与教育，下到人民习俗、经济制度等，十分全面[6]。

改制内容

官制改革·新朝官制

王莽推动的官制改革包括三部分：其一是废王号，恢复五等爵位；其二改中央官名，分置四辅、三公、九卿、六监；其三是改地名及地方官名。[7]

西汉居摄三年（8年），“摄皇帝”王莽奏请太皇太后（莽姑母王政君）实行五等爵制，恢复公、侯、伯、子、男等爵位。[8]始建国元年（9年），王莽以古称“天无二日，土无二王”为由，认为汉之诸侯及四夷称王有违古制，规定诸侯为王者改称为公，四夷僭号称王者改称为侯。始建国四年（12年），王莽莅明堂，大封诸侯。他规定诸侯之员额为一千八百。公一国有众万户，土方百里；侯、伯一国有众五千户，土方七十里；子、男一则有众二千五百户，土方五十里。已受封地者计有公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，共七百九十六人。[9]

始建国元年（9年）正月朔，王莽封以王舜为太师，封安新公；平晏为太傅，就新公；刘歆为国师，嘉新公；哀章为国将，美新公：是为“四辅”，位居上公。又以甄邯为大司马，承新公；王寻为大司徒，章新公；王邑为大司空，隆新公：是为“三公”。又以甄丰为更始将军，广新公；王兴为卫将军，奉新公；孙建为立国将军，成新公；王盛为前将军，崇新公：是为“四将”。共十一公。新置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农为羲和，后更名为纳言，大理为作士，太常为秩宗，大鸿胪为典乐，少府为共工，水衡都尉为予虞，与三孤卿共称“九卿”，分属于三公。每一卿置大夫三人，每一大夫置元士三人，共二十七大夫，八十一元士，分主中央各官署。又更名光禄勋为司中，太仆为太御，卫尉为太卫，执金吾为奋武，中尉为军正，另新置大赘官，掌乘舆服御物，后又掌兵秩，位皆上卿，号为“六监”。[9]

改郡太守为大尹，都尉为太尉，县令长为宰，御史为执法，公车司马为王路四门。又更名长乐宫为常乐室，未央宫为寿成室，前殿为王路堂，长安曰常安。[9]

天凤元年（14年）四月，分西都常安城旁为“六乡”，置帅各一人。分常安临近的三辅地区为“六尉郡”，[9]即京尉郡（渭城、安陵以西，北至栒邑、义渠十县）、师尉郡（高陵以北十县）、翊尉郡（新丰以东，至湖十县）、光尉郡（霸陵、杜陵，东至蓝田，西至武功、郁夷十县）、扶尉郡（茂陵、槐里以西，至汧十县）及列尉郡（长陵、池阳以北，至云阳、祋祤十县）；[10]另分东都为“六州”；分临近地区为“六队郡”，即河东、河内、弘农、河南、颍川及南阳。六尉郡、六队郡皆置大夫，其职如太守；属正，职如都尉。[9]

土地制度与奴婢制度改革

西汉末年的贫富不均非常严重。“富者田连阡陌，贫者无立锥之地。”没有土地的农民为豪民耕作，收获十取其五。故贫民常衣牛马之衣，食犬猪之食。[11]所以官方赋税虽轻，一般农民的生活却很苦。[12]

始建国元年（9年）四月，王莽决定参照古代井田制，将天下田改称“王田”，禁止买卖。男丁未满八人，而田超过一井者，分馀田给九族邻里乡党。原本无田或田地不足者，由官方分配。同时，他还下令改奴婢为“私属”，禁止买卖。[9]

经济制度改革

始建国二年（10年），初设“六筦”之令，对酒、盐、铁、铸钱、名山大泽、五均赊贷等六类与民生物资或经济活动进行管制。[9]其中酒、盐、铁、铸钱、名山大泽在西汉武帝时代即已管制，五均是武帝平准事业的扩大，而官方贷现金给百姓，则是王莽的独创。[13]

五均是丝、绵、布、帛、五谷等五种民生必需品的价格管制。[14]王莽在长安及五都设立五均官，更名长安东、西市令及洛阳、邯郸、临菑、宛、成都市长为“五均同市师”。长安东市称京、西市称畿，洛阳称中，馀四都各用东、西、南、北为称，皆置交易丞五人，钱府丞一人。[15]

赊贷事业，西汉已有。官家常贷给百姓种子、粮食、牛只等，而且常免其还债；然而贷现金给百姓，只有民间才有；私人钱庄往往放高利贷以剥削有急需的百姓。王莽推动的“贷现金予百姓”政策，凡因祭祀、葬丧而贷者，不计利息；因作生意而贷者，扣除本钱，仅以净利的十分之一计息，相较于当时通行的二成利息，实优厚许多。[16]

币制改革·王莽币

王莽自西汉末年起，先后进行四次币制改革。第一次改革始于西汉居摄二年（7年）新发行大泉五十、契刀五百、一刀平五千三种货币，与五铢共同流通。与此同时颁布禁挟黄金令。

第二次改革为新朝始建国元年（9年）发行小泉直一，与大泉五十共同流通，禁五铢。王莽采取派谏大夫五十人分赴郡国铸钱的方式，以图使新货币占领市场，更好地取代五铢。但五铢未能禁绝，人民对新货币接受程度不高。

第三次改革在始建国二年（10年），是币制改革中引起争议最大的一次，推出五物（金、银、龟、贝、铜）六名（钱货、金货、银货、龟货、贝货、布货）二十八品的复杂货币系统。因为造成市场混乱，反对声浪巨大，这次改革坚持五年便停止。

第四次改革开始于天凤元年（14年），铸造货泉与货布，在“复申下金银龟贝之货，颇增减其贾直”的情况下，又废除小钱，并在6年后彻底废除大钱。这最后一次改革直接影响到东汉初年的币制，货泉与货布在东汉初年仍在铸造。

其他

宗庙陵园与祭祀

新朝建立后，始建国元年（9年），王莽依五等爵封古帝王与先贤后裔及王氏亲族，并且派遣骑都尉嚻等分别营建黄帝园位于上都桥畤，虞帝园于零陵九疑，胡王园于淮阳陈，敬王园于齐临淄，愍王园于城阳莒，伯王（莽高祖）园于济南东平陵，孺王（莽曾祖）园于魏郡元城，令使者四时致祭。[9]

同时，王莽对原汉朝祖宗园寝庙也加以保护。师法尧的祖庙名而称汉高庙（汉高帝庙）为“文祖庙”，连同孝文皇帝、孝武皇帝、孝宣皇帝、孝元皇帝 、孝成皇帝、孝平皇帝等帝庙共七庙均亲自参拜，并令勿侵扰诸刘氏宗亲。[9]

始建国二年（10年）十一月，立国将军孙建鉴于原汉朝刘氏在各地作乱，建议汉高皇帝为新朝宾客，理该享食明堂。成帝是王莽的姑表兄弟，平帝是女婿，皆不宜入庙。元帝与当今皇太后（莽姑王政君）可视为一体，礼应入庙。并奏请汉室诸庙在京师者皆废；诸刘为诸侯者，以封户多少编入五等爵位；其为吏者皆罢官。王莽同意，并指示嘉新公刘歆、明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人顺从天命，诸刘与此三十二人同宗共祖者不用罢官，并赐姓王。唯刘歆以女配莽子，故不赐姓。并改定安太后（莽长女）称号为“黄皇室主”，令其与汉室关系断绝。[9]在常安的汉祖宗诸庙自此废。

始建国五年（13年）二月，文母皇太后（王政君）崩，葬于渭陵，与元帝同陵而异穴。立庙于长安，新朝世世献祭，并刻意贬低元帝在庙中的位阶。莽为太后服丧三年。[9]

地皇元年（20年），一些术士皆言有利于营造，王莽又见四方盗贼多，想要建立万世久安的基业，于是下诏书指示营建宗庙于长安城南，地广百顷。九月甲申，莽立于车驾上而行视，亲自举杵捣三下。司徒王寻、大司空王邑持节，侍中杜林等数十人掌将作监。莽博征天下工匠师傅，以计算营造尺度；各地官吏百姓义务赞助钱谷协助者，骆驿不绝于道路。拆毁城西上林苑内的建章、承光、包阳、大台、储元诸宫，以及平乐、当路、阳禄诸馆，取其材瓦，以建九庙。当月，大雨六十馀日。下令众民献米六百斛可为“郎”，郎吏增俸赐爵至“附城”。九庙分别是黄帝太初祖庙、帝虞始祖昭庙、陈胡王统祖穆庙、齐敬王世祖昭庙、济北愍王王祖穆庙、济南伯王（莽高祖遂）尊祢昭庙、元城孺王（莽曾祖贺）尊祢穆庙、阳平顷王（莽祖禁）戚祢昭庙、新都显王（莽父曼）戚祢穆庙。各殿皆有两层。太初祖庙东西、南北各四十丈，高十七丈，其馀各庙尺寸减半。使用铜箔覆盖斗拱，并饰以金银雕刻的纹路，穷极百工之巧。各庙建于高地，其旁低下处则补强，粍费数百万钱，差役死亡达万数人。[17]

地皇二年（21年）正月，莽妻死，谥孝睦皇后，葬渭陵长寿园西，令永侍王政君，陵墓称为亿年陵。闰月丙辰，大赦天下，原本因莽妻亡的全国性大服丧及亲人亡的私人服丧皆免除。[17]

地皇三年（22年）正月，九庙盖成，纳神主牌。莽谒见，乘六马大驾，皆饰以五彩毛制成的龙纹衣，并著三尺长角。华盖车及大军在前。赐建庙之司徒、大司空各千万钱，侍中、中常侍以下皆有封赏。厚封大匠仇延为附城。[17]

学术教育与举士

西汉元始四年（4年），王莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区。他还奏立乐经，并增加博士员额，每经各设博士五人。征天下通六艺之一敎授十一人以上；有通晓《逸礼》、《古书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、锺律、月令、兵法、《史籀篇》大篆文字之意者，皆以公家马车载送。一时间，“天下异能之士”上千人获得征召。[8]

明堂建立后，元始五年（5年）正月，大祭明堂，征诸侯王二十八人、列侯一百二十人、宗室子九百馀人为助祭。祭礼完毕，封汉宣帝曾孙刘信等三十六人为列侯，馀皆赐爵，金帛之赏各有数。同年，刘歆、陈崇等十二人均以“治明堂，宣敎化”，封为列侯。[8]

天凤三年（16年）阴历七月戊子有日食，大赦天下。又令公卿大夫诸侯二千石依“光禄四行”各推举一人。大司马陈茂以日食免职，武建伯严尤继任为大司马。十月戊辰，在通往朝廷路上的朱鸟门鸣叫，昼夜不绝，崔发等以“虞帝辟四门，通四聦”之典故奏请招四方之士。王莽于是令群臣道贺，所举四行从朱鸟门进入以讨论政事与经义。[9]

音乐与仪仗

西汉居摄三年（8年），平帝驾崩届满三年，王莽代下诏书指示：停止奏乐之事止于季冬。来年正月郊祀之际即当演奏八音，届时王公卿士与所管儒生应当用心陈述音乐的要义。[8]

天凤四年（17年）八月，王莽亲自前往南郊，令人以五色药石及铜铸造威斗。其形状若北斗，长二尺五寸，准备用来镇压众兵。既成，令司命背负，王莽外出则置于前方，入室则置于座位旁边。铸斗之日，天气寒冷，百官人马有冻死者。[17]

天凤六年（19年）初献新乐于明堂、太庙。群臣戴上鹿皮帽。有人听到音乐声，认为“清厉而哀”，不是兴国之声。[17]

地皇二年（21年），有人说黄帝时建华盖以登仙，莽乃令人造九重华盖，高八丈一尺，装饰华丽，架于机关四轮车上，以六马驼运，力士三百人著黄衣及头巾，车上人击鼓，拉引者皆高呼“登仙”（登仙）。莽出门时，令其行于前方。百官皆窃言“此似丧车，而非仙物。”[17]

度量衡与历法

制作于始建国元年（9年）的新莽〈嘉量〉，国立故宫博物院藏。

西汉居摄三年（8年），王莽奏请太后（王政君），称得“铜符帛图”，并借此“请共事神祇宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆称假皇帝。”该奏中请以居摄三年为初始元年，并将计时用的铜壸漏刻由汉制每日一百度改为一百二十度，均获得同意。[8]

始建国元年（9年）做新嘉量以统一容积。

天凤元年（14年），令天下小学将戊子日替代甲子日作为六十日之首。冠礼以戊子日作为吉日，婚礼以戊寅日开始的十天作为忌日。结果百姓多不顺从。”[9]

天凤六年（19年）春，王莽见盗贼多，乃令太史推算三万六千年的历法，每六年更改年号一次，颁布天下；又将宁始将军改回更始将军的旧称号。企图以符命欺骗迷惑百姓，销解盗贼。众人皆嘲笑他。隔年改元“地皇”，即遵从此一规定。[17]

律令

西汉元始五年（5年），王莽奏请建立市无二贾、官无狱讼、邑无盗贼、野无饥民、道不拾遗、男女异路之制度，犯者处以象刑（穿著异色服装以作羞辱）。该年稍后又增法五十条，犯者流放至西海。遭流放者以千万计，人民开始抱怨。[8]

地皇元年（20年）正月乙未，大赦天下。王莽下令军队出兵行军时，若有敢奔跑喧哗而犯法者，立即处以斩首之刑，而不须等待到秋、冬行刑季节；并规定实施到年底为止。于是春、夏之际在都市里斩人，百姓震惊恐惧，在道路以目示意而不敢言谈。[17]

地皇二年（21年），人民违犯铸钱禁令，同伍的邻居都要连坐，押入官府作为奴婢。男子坐在囚车，儿童与妇女步行，以铁锁拴著颈部，传送至掌管铸钱的锺官，人数多达十万。到达者重新分配夫妇，愁苦而死者十之六七。[17]

行政区划

参见：新朝行政区划

西汉元始五年（5年），受羌人首领良愿等所献地为西海郡。同年，王莽奏请将原设的十三州依据古籍《尧典》所载改为十二州，州名亦采古名。[8]

始建国三年（11年），“是时诸将在边，须大众集，吏士放纵，而内郡愁于征发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。”可见此时的州中有并州、平州。[9]

人名

由于公羊传中曾提出“二名非礼也”，所以王莽时期下令取名要全部用单字。这一措施导致东汉时期许多人都用单字取名，在后汉书、三国志里记载的历史人物中98%和99%的人都是单字名。[18]

失败原因

王莽当政时，便不断有大臣进行劝诫，从中可以看出当时高级官员对王莽改制失败原因的分析评价。比如地皇二年（21年），“南郡秦丰众且万人。平原女子迟昭平能说经博以八投，（服虔曰：“博奕经，以八箭投之。”）亦聚数千人在河阻中。莽召问群臣禽贼方略，皆曰：“此天囚行尸，命在漏刻。”故左将军公孙禄征来与议，禄曰：“太史令宗宣典星历，候气变，以凶为吉，乱天文，误朝廷。太傅平化侯饰虚伪以媮名位，‘贼夫人之子’。（师古曰：“论语称子路使子羔为费宰，孔子曰‘贼夫人之子’，言羔未知政道，而使宰邑，所以为贼害也。故禄引此而言。”）国师嘉信公颠倒五经，毁师法，令学士疑惑。明学男张邯、地理侯孙阳造井田，使民弃土业。牺和鲁匡设六筦，以穷工商。说符侯崔发阿谀取容，令下情不上通。冝诛此数子以慰天下！”又言：“匈奴不可攻，当与和亲。臣恐新室忧不在匈奴，而在封域之中也。”莽怒，使虎贲扶禄出。然颇采其言，左迁鲁匡为五原卒正，以百姓怨非故。六筦非匡所独造，莽厌众意而出之。（师古曰：“厌，满也，音一艳反。”）”[17]

综观王莽的一系列新政，其主要问题乃只求名目复古，要求恢复周礼，徒增行政困难。如实行王田制乃根据周代的“井田制”，但井田制的崩坏乃因为人丁增加，耕地不足以养活各人丁，再实行井田制自不可能成功。又如币制改革不但令货币种类繁多，更严重的问题是，这些货币有的是古时贝币等，皆是因为使用不便才被淘汰，再恢复使用自当引起混乱。

除了不符世情外，王莽改革失败还有其他原因：

缺乏改革的技术能力，而行政官员大多近乎腐败贪污；

改制前后缺乏周详计画，以致法令繁复，朝令夕改，如：多次币制改革，令货币种类繁多，导致通货膨胀；又以严刑强制执行，使人民反感；

诸多措施，如行王田制、禁卖买私属、行六筦，严重损害既得利益者，后者自然鸣鼓而攻之。

吕思勉曰：“新室政治可分数端：一曰均贫富，二曰兴教化，三曰改官制，四曰修庶政，五曰兴学术。凡莽之所怀抱者，多未能行，或行之而无其效，虽滋纷扰，究未足以召大乱，其召乱者，皆其均贫富之政，欲求利民，而转以害之之故也。”[19]“莽之病，在于偏重立法，而不计法所以行。”[20]“举事规模过大，遂致流于奢侈而不自知，亦为莽之一失。”[21]

注释：

 汉成帝喜好女色，先后宠爱许皇后、班婕妤和赵飞燕、赵昭仪等赵氏姐妹。其中赵氏姐妹为避免其他妃嫔生下皇子，与其争夺权力，就残害杀死诸皇子，史称燕啄皇孙[1]。

 封国位于南阳新野之都乡（今河南新野南）[1]。

 宰衡出自商朝伊尹任职的阿衡，与周朝周公任职的大宰，意旨王莽是汉朝的辅政之臣，地位等同伊尹和周公[1]。

 关于汉平帝的死因，一说被王莽毒杀，另一说是病死[1][2]。

参考文献

 邹纪万（1993年）:《中国通史·秦汉史》第一章〈大一统帝国的政治变迁〉，第六节〈西汉中衰与政权结构的变动(元帝~王莽篡汉)〉，第72页－第84页。

 韩复智（1996年）:《剑桥中国史─秦汉篇》第2章〈前汉政治史的模式〉，第5节〈改造和衰落（公元前49—公元6年）〉

 《资治通鉴·卷第三十六》：“泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”群臣皆曰：“宜如庆言。””

 兩千年中西曆轉換 新王莽始建國年間 西元9年1月15日(星期二). [2014-11-01]. （原始内容存档于2014-10-27）.

 《汉书·王莽传上》：“初始元年十一月戊辰，莽至高庙拜受金匮神嬗，御王冠，谒太后，还坐未央宫前殿，下书曰：“予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金匮策书，神明诏告，属予以天下兆民。赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祗畏，敢不钦受！以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰‘新’。其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔，以鸡鸣为时。服色配德上黄，牺牲应正用白，使节之旄旛皆纯黄，其署曰‘新使五威节’，以承皇天上帝威命也。”。此处王莽采五德终始说，依五行相生来解释，以汉朝为火德，新朝为土德；刘邦为赤帝，王莽为黄帝、虞帝之后。”

 邹纪万（1993年）:《中国通史·秦汉史》第一章〈大一统帝国的政治变迁〉，第七节〈王莽托古改制的迷梦〉，第85页－第93页。

 陈致平，《中华通史》，第二册，黎明文化事业，1975年3月，第218-219页

 汉书·卷九十九上·王莽传上

 汉书·卷九十九中·王莽传中

 《三辅黄图校正》，卷一〈三辅沿革〉 互联网档案馆的存档，存档日期2014-12-21.

 汉书·卷二十四上·食货志上

 陈致平，《中华通史》，第二册，黎明文化事业，1975年3月，第220页

 张寿仁，《狡诈权臣：王莽》，INK印刻文学生活杂志出版，2009年2月第，101页

 张寿仁，《狡诈权臣：王莽》，INK印刻文学生活杂志出版，2009年2月第，103页

 汉书·卷二十四下·食货志下

 张寿仁，《狡诈权臣：王莽》，INK印刻文学生活杂志出版，2009年2月第，104-106页

 汉书·卷九十九下·王莽传下

 中国新闻网. 中国新闻网. 1970-01-01 [2023-04-24] （中文）.

 吕思勉，秦汉史（上），上海：上海古籍出版社，1983年，第202页。

 吕思勉，秦汉史（上），上海：上海古籍出版社，1983年，第211页。

 吕思勉，秦汉史（上），上海：上海古籍出版社，1983年，第212页。

谢选骏指出：王莽也是在祖先崇拜的宗教之下托古改制，不同的是，用他利用的是古文学派。

谢选骏指出：如果说，因为托古改制而死的王莽还算一直死老虎的话，那么冲裁托古改制大业的康有为，只能算是“画虎不成反类犬”了。但这俩人，都未能脱离祖先崇拜的宗教。在祖先崇拜的宗教之下托古改制，终是死路一条。