谢选骏：香港人权与民主法案和共产党中国宪法一样都是废纸一张

《中共党媒火力全开反击：香港人权法案是废纸一张》（2019-11-21 中央社）报道：

香港抗争越演越烈。美国联邦参议院19日通过"香港人权与民主法案"后，中国官方和官媒火力全开反击，人民日报今天在头版刊登评论文章痛斥美国政府，并称"干涉中国内政的法案就是废纸一张"。

这篇代表当局立场的评论员文章篇幅千余字，刊在头版左下方，显着的标题写着：干涉中国内政的法案就是废纸一张；4版则几乎全版刊发了各相关部门的回应。文章严词抨击美方"公然为暴徒张目打气"，以美国国内法插手香港事务，干涉中国内政，肆意践踏国际法和国际关系基本准则，再次暴露强盗嘴脸和霸权本性，是对包括港人在内的全体中国人民的严重挑衅。

如同外交部等有关部门昨天的发言，这篇文章以高姿态"正告美方，收回在香港问题上的黑手"，并指美国政客根本不关心港人的利益福祉和民主人权，只是企图借香港乱局，为自己捞取政治资本，企图借香港问题趁火打劫，遏制中国发展。

在香港"反送中"运动示威和警民冲突升级之际，美国联邦参议院19日一致通过保护香港人权的民主和人权法案。中国外交部首先表态批评美方干涉中国内政，并要求立即采取措施阻止该案成法，否则中方必将采取反制措施。

随后中国全国人大外事委员会、全国政协外事委员会、国务院港澳办、香港中联办、香港特区政府以及外交部驻港公署等机构和部门也纷纷表达坚决反对的立场；中央电视台也在晚间新闻联播以近半时间报导中方对此事的回击。

 

谢选骏指出：共产党的意思似乎是，香港人权法案和共产党中国宪法一样都是废纸一张。这是因为他们考虑到，“1990年代前期，美国一年一度对中国获得最惠国待遇的审查”，热闹了不过短短几年，就寿终正寝了！然后再过几年，共产党中国还被奖励进入了世界贸易组织——又过了十多年，共产党中国已经坐二望一，世界第一的桂冠即将从美国头上拿走了。

《丁一夫：现在，是认错的时候了》（议报 2018.02.25）报道：

1989年六四事件后，西方社会对中国政治的注意和关切空前提高，很多中国政治异见人士流亡欧美，海外民主运动一度人多势众，也有了一定机会向西方社会讲述中国政治状况，表达改革意愿。九十年代前期，美国一年一度对中国获得最惠国待遇的审查，是影响中国政治改革的重要杠杆。1995年，美国总统宣布延长对华最惠国待遇，并在以后的年度审议时将人权问题与最惠国待遇脱钩。2000年，美国国会众议院通过了对华正常贸易关系法案。2001年11月11日，在多哈签署了中国加入世界贸易组织WTO的协议，一个月后中国正式成为世贸组织成员，进入了世界多边贸易体系。

在美国政界辩论是否将人权问题与对华最惠国待遇脱钩，是否给予中国永久最惠国待遇，以及是否允许中国加入WTO的时候，流亡美国的中国民运领袖和异见人士在美国国会听证会上，在报纸和电视上，发表了不同的观点，有些人支持将人权问题和贸易脱钩，有些人强烈表示反对。二十多年后，中国已经成长为世界第二大经济体，这和它获得美国最惠国待遇及加入WTO的条件是分不开的。与此同时，中国国内政治状态的演变却出乎所有人的期望和预测。中国并没有随着经济的发展而走上民主政治的道路，反而借助其庞大人口和经济体量，向自由世界摆出了咄咄逼人的进攻姿态。美国政界也有越来越多的人开始反思，中国没有兑现它加入WTO时的承诺，没有遵循WTO的规范，当初支持中国加入WTO或许是一个“错误”。

我不知道在辩论人权问题和贸易脱钩，以及允许中国加入WTO的时候，海外民运领袖和异见人士参与的见证和游说起了多大的作用，但是，时至今日，我们至少应该看得清楚，西方世界放弃了对中国政治变革施加压力的手段，是一个错误；那么，我们更应该承认，海外民运人士当初支持人权问题和贸易脱钩，支持让中国加入WTO，是一个错误。现在，是认错的时候了。

在当初支持和反对的知名人士中，都有我的朋友。我在此丝毫不打算批评和指责什么人，也不愿意赞扬什么人，因为这都毫无补益。但是，流亡海外，致力于中国民主变革大半辈子的朋友们，如今应该有一种反省的意识，应该回顾与思考，当初为什么会错了，并且能够说出，We were wrong，terribly wrong！

“中产阶级理论”的失效

在当初辩论人权和贸易是否应该脱钩的时候，我记得很清楚，有一个理论影响很大，那就是中产阶级是民主政治的动力。根据这一理论，所有的民主国家无一例外都有相当数量的中产阶级，中产阶级是社会的支柱，出于自身利益的保障，有最清晰的权利意识，最稳定的民主要求。他们有较好的生活状态，较高的教育水平，所以也有较高的实行民主政治的能力。具体而言就是，中产阶级纳税，投票，参与社区和国家事务，既有实力又有意愿，是天然的民主派。这一理论还有反证的证据，凡是不民主的国家，都缺乏有一定体量的中产阶级。没有中产阶级，或者中产阶级太少太弱，就缺乏民主实力，民众缺乏民主要求和民主意识，也缺乏实行民主的能力。最后，这一理论还有“转型证据”，根据对六十年代后从专制国家、威权国家转变为民主国家的转型过程的研究，当经济增长导致中产阶级力量增长时，民主政治的动力就产生了。台湾、南韩、西班牙等国家的民主转型，是相当有说服力的例子。

我记忆犹新的是，这一中产阶级导致民主转型的理论，至少对我影响很大。中产阶级导致民主转型的理论，是不是一种普遍适用的理论，是必要条件，还是充分条件，如果不是充分条件，那么还必须有什么别的条件才会促使民主转型，对于这样的问题，我相信很多人和我一样，曾经产生过疑虑。六四事件后的中共政权，在很多人看来是一个行将灭亡的腐朽政权，而最惠国待遇和经济发展，是这个政权的救命稻草。帮助它发展经济，是不是帮了中共的忙，是不是为中共延命而绝了民主转型的路？

和中产阶级理论相呼应的，是美国政界的一种engagement的观点，这是依据苏东变化而引出的策略，为了促使共产主义政权变革，应该和共产主义国家交往，而不是封锁隔离，engagement或导致变革，苏东波就是一个证据。

经济发展和民主转变，是鸡和蛋的关系吗？在鸡和蛋两者都还没有的情况下，能不能先养一只乌鸦，乌鸦长大了或许会生出一颗鸡蛋来？

二十年后，乌鸦快速长大了，变成了一头秃鹫。现在，事实证明，中产阶级的成长必然导致民主力量同步增长的理论，在中国失效了。中国人民用血汗创造的经济实力，没有成为民主的力量，反而是专制政权向世界进攻的力量。为什么中国的中产阶级不要求民主，不是民主政治的动力？我们应该思考和回答这个问题。

全球化和经济增长的代价

当初支持将人权问题和贸易脱钩的理由中，有两项现实的考虑。其一是美国本身在全球化浪潮中的态势，当时的认识是，经济全球化也是美国经济的需要，如果美国一味对抗全球化，就会让美国的竞争者欧洲日本等获得额外优势，长此以往美国就会在经济上失利；其二是中国的经济发展将提高普通民众的生活水平，而这是积贫已久的中国人民迫切需要的。我相信在支持脱钩的中国民运人士中，这一思路有很大的吸引力，它不仅是现实考量，而且满足了我们自身的道德感。

与此对应的，是邓小平的白猫黑猫实用主义哲学。六四事件后，中共的镇压遭到全球谴责，邓小平要求中共政权在世界事务上进入一种防守姿势，这就是所谓“韬光养晦”的方针。我们还记得，那个时代西方民主国家和中国的贸易与人权问题的game rule是，在欧美有求于中国的时候，比如要中国买飞机的时候，中国就挑逗美国和欧洲竞争；在中国有求于欧美的时候，中国就在人权问题上做个姿态，给欧美领导层面子，释放若干著名政治犯。这样的人权和贸易交易，中国做的是无本买卖，它根本就不打算从根本制度上改善人权状况，它如果不抓人反而会缺了筹码。

当时支持脱钩的人都以为，苏东波以后全球共产主义进入了一去不复返的临终弥留状态，已经不可能养成冷战时期共产阵营的实力，再也不会有力量和自由世界对阵。西方人和中国民运人士，就是这样来理解“韬光养晦”的。现在，二十多年后，我们应该能看清，“韬光养晦”根本不是认输投降的意思。如果说，西方人从字面上看不出邓小平提出这一方针时的内心世界，从中国文化中过来的海外民运人士，理应听得到邓小平要全党“韬光养晦”时那种君子报仇十年不晚的切齿之声。可惜，民运人士没有让美国政界了解，中共是不会放手他们打下来的江山家业的。毛泽东的“宁可死几亿人”的话不是说说玩的，他真的会那么干，而从邓小平江泽民到今日习近平，在这一点上一脉相承。

在中美经济关系上，全球化和中国经济增长的代价是，在中国经济增长后，中国不仅没有走上民主转型道路，反而转向了对自由世界的进攻，而美国为代表的自由世界原有的绝对优势却已不再。今天，你即使重新把人权问题和贸易挂钩，中国也不会给你面子释放政治犯了。

We were wrong，terribly wrong！

我其实并不十分悲观。人只有吃了亏，才会变得聪明。从人权问题和贸易脱钩，到WTO，美国和西方世界事实上是上了一个当。中国在进入WTO的时候就没有打算恪守承诺，对于它来说，任何规则都只是用来寻找漏洞，取得有利于自己的独有优势。它只不过是在卧薪尝胆，等着君子报仇。到了习近平的时候，他觉得他已经有力量了。而美国在连吃哑巴亏之后，终于意识到，当年的一厢情愿，原来是一个“错误”。

而海外民运人士，是从中共的炼狱里过来的人，是熟悉中共性格和中国文化的人，本来可以比西方人看得更清楚。迈阿密的古巴流亡社区从来就坚决地强烈地反对美国政府和古巴共产党政权作出任何妥协。为什么中国的海外异见群体会有那么多人看走了眼？

现在，是认错的时候了。我希望，当初你用什么方式支持了脱钩，现在就用同样的方式来指出脱钩的错误。当初你在国会作证支持脱钩，现在就争取到国会作证说明脱钩是错误的。当初你在电视上报纸上支持了脱钩，现在就再在电视上报纸上证明脱钩是一个错误。我希望，当初你有勇气支持脱钩，现在就拿出勇气来说：We were wrong，terribly wrong！

谢选骏指出：“现在，是认错的时候了”——这样的呼吁似乎很好。可是，这个句子连一个主语都没有，真不知道谁该认错？既然不能追究责任，历史还会重演的啊——所以近代中国既然没有一个国家领导人为自己的食指负过责任、献上人头，中国的事情就始终无法走上轨道，由此革命永远不能结束，宪法就只能是一张废纸。

附录

《2019年香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）

为修改《1992年香港政策法》及其他目的。（To amend the Hong Kong Policy Act of 1992 and for other purposes.） 

制定者

第116届美国国会 

立法历程

美国参议院提案：S. 1838， 马尔科·鲁比奥， 2019年6月13日

委员会审核：参议院外交委员会

美国参议院通过：2019年11月19日（一致同意）

美国众议院通过：2019年11月20日（417–1）

香港人权与民主法案（英语：Hong Kong Human Rights and Democracy Act），是一项现正审议中的美国国会法案，由美国国会及行政当局中国委员会主席众议员克里斯·史密斯和联席主席参议员马尔科·鲁比奥分别提出。美方指出立法目的是为重新履行对香港自由民主的历史承诺，以及建立惩罚机制针对在香港或中国内地压制基本自由的政府官员；而中方及香港亲建制派则认为法案是以香港作为棋子来牵制中国，及维护美国及其他国家在香港的安全及自身权益。

该法案自2014年11月提出至2019年9月提交国会表决期间经历四次修订，由于该法案与1997年生效的《美国－香港政策法》均为美国国会草拟的对外政策，因此该法案属美国国内法及美国内政。美国国会参众两院的外交委员会于2019年9月25日分别通过各自版本的《香港人权与民主法案》，并连同限制向香港出口防暴装备的《保护香港法案》一起提交国会表决，众议院在美国东岸时间10月15日下午（香港时间16日凌晨5时）以口头表决方式一致通过该众议院版本法案。同年11月19日，参议院审议参议院版本的《香港人权与民主法案》及一条限制向香港警察出口弹药的法案，在民主、共和两党议员先后发言后，两法案在无须表决下取得“一致同意”通过。11月20日，众议院以417票赞成、1票反对大比数通过参议院版本的《香港人权与民主法案》，待总统特朗普签署后方可正式生效。

基本背景

美国国会及行政当局中国委员会早于2014年11月雨伞运动中期提出《香港人权与民主法案》第一版，内容仅有要求国务卿恢复每年就香港情势向国会提交《美国－香港政策法》报告, 以及要求总统向国会保证香港享有足够自治来支持给予特殊待遇。惟因接近会期届满未能审议。

香港社会运动人士黄之锋在2016年11月到访美国国会，并会见国会及行政当局中国委员会主席克里斯·史密斯、联席主席马尔科·鲁比奥、参议员汤姆·卡顿等国会人员会面要求重提法案。会议后鲁比奥和科顿提出《香港人权与民主法案》。惟同样因接近会期完结而无疾而终。 

审议过程

提案背景

2019年6月12日：香港有群众包围立法会，强烈要求撤回逃犯条例修订草案，警方被指使用过分武力驱散示威者。国际特赦组织表示掌握警方滥用武力证据，并发表了公开报告。

2019年6月15日：有示威者冲击立法会，政府及警方被指因为顾忌正在进行中的G20峰会，没有采取武力行动。翌日，马克罗·鲁比奥再度重申《香港人权与民主法案》。

2019年7月8日：有网民发起白宫联署，要求美国国会通过《香港人权与民主法案》，联署于六日内超越十万人。

2019年7月23日：美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔就香港局势发言，表示“世界正在看着”。

2019年7月30日：来自宾夕法尼亚州的美国参议员帕特·图米表示支持通过《香港人权与民主法案》。

2019年8月6日：美国众议院议长南希·佩洛西发表声明，表示国会内民主党和共和党会继续站在争取自由民主的港人身边，承诺日后国会复会后，跨党派议员将开始推进《香港人权与民主法案》的立法工作，以保障香港的法治和民主自由。

2019年8月12日，美国共和党参议员泰德·克鲁兹就香港连串示威发表声明，表示国会会以《香港人权与民主法案》制裁损害香港自治的官员。

2019年8月13日：美国众议院议长南希·佩洛西发表声明，谴责针对香港人民的暴力持续升级，并将推动通过国会两院和两党的《香港人权与民主法案》，重申美国面对北京的镇压致力于民主、人权和法治。

2019年8月16日：马克罗·鲁比奥对于中国持续威胁香港发表声明，承诺游说国会尽快通过《香港人权与民主法案》。

排入议程及举行听证会

2019年9月1日：美国共和党海外事务组织副主席俞怀松则在推特发文说，联邦参议院共和党领袖麦康奈尔已计划在参院本月复会后，将“香港人权与民主法案”排入议程。国会复会时，安排表决《香港人权与民主法案》，而法案已经获得共和民主两党支持。

2019年9月8日：二十五万人参与在中环遮打花园举行“香港人权与民主法案集会”，其后则自发流水式到美国驻港总领事馆请愿通过该法案。

2019年9月16日：美国国会议员马克罗·鲁比奥接受美国著名杂志《大西洋》访问，表示已经亲身与总统唐纳德·特朗普达成共识，并认为《香港人权与民主法案》没有受到任何阻挠，预期法案将会在白宫与国会轻松通过。

2019年9月17日：美东时间周二（9月17日）上午10点，黄之锋与何韵诗等人对于香港现况在美国国会华盛顿举行听证会作证。

2019年9月18日：美国国会众议长南希·佩洛西联合两党议员召开联合记者会，宣布国会将于下周审议《香港人权与民主法案》。

2019年9月25日：美国国会参众两院的外交委员会分别通过《香港人权与民主法案》，期间众议员史密斯提出修订要求美国定期点名、制裁侵害香港人权的人。

2019年9月26日：早上10:45，美国参议院外交关系委员会举行有关“香港紧急局势：确保自由，自治和人权”的听证会。

2019年10月14日：十三万人参与在中环遮打花园举行“香港人权民主法案集气大会”，促请美国国会尽快通过《香港人权与民主法案》。

参众两院表决

2019年10月15日（香港时间10月16日），美国众议院以口头表决形式一致通过众议院版本的《香港人权与民主法案》，并通过《保护香港法案》禁止向香港出口催泪气体和橡胶子弹等人群管制装备，避免被香港警方利用作残酷镇压抗争者。同时又以口头表决形式一致通过决议“承认香港与美国之双边关系、谴责中华人民共和国干预香港事务和支持香港人示威权利”。

虽然法案于10月15日在众议院获一致同意通过并转交参议院审议，参议院却被指罕有地对众议院一致同意的法案迟迟未定出表决日期，至11月初更传出法案要延至2020年春天才能通过，但在11月11日发生西湾河开枪事件后，香港的局势及人权状况均出现急剧恶化，其后香港警方围攻大学校园先后触发香港中文大学冲突及香港理工大学冲突，参议院因此加快审议相关法案，参议院版本的法案获正式提上议程，并于11月14日启动“热线”机制，按机制当有关法案通报予各参议员后，只要在指定时间内没有任何参议员提出反对，便可跳过辩论及投票表决的程序，有关法案将被视为获参议院全体议员一致同意通过。随后在11月19日的参议院会议上，参议院版本的法案获一致同意通过。

因为众议院和参议院先后通过了不同版本的《香港人权与民主法案》，因此在提交总统签署前，参众两院须要通过“和解程序”协商一个合并版本再进行表决。由于众议院和参议院正分别由民主党及共和党掌控，在通常情况下，两党分别控制的两院在协调法案时，常存在政治角力并导致时程延迟，但在本法案却罕见地出现迅速及有效的跨党派合作，众议院决定采纳参议院的法案版本以节省合并法案版本的协商时间，令法案的表决时程加快，以便赶及在国会长达一周的感恩节假期前完成两院的立法程序。众议院随即于翌日（11月20日）就参议院的法案版本进行记名表决，并取得417票赞成、1票反对的大比数通过。

11月21日，众议院议长佩洛西在跨党派议员的见证下签署《香港人权与民主法案》，法案文本随即由国会送往白宫并递交给总统特朗普，由总统签署生效，或在10天内使用总统否决权，并将法案发还国会再次表决。

法案内容

要求美国国务卿每年向国会提交报告，审视香港是否仍然有足够的自治权享受美国给予的特殊待遇，包括继续被视为独立关税区（已改列入《2019年美国国防授权法案》并已通过）；如果香港日后就基本法第23条“国家安全相关”的法例立法，美国总统及国务卿会审视相关法例，是否抵触《中英联合声明》和香港市民及外国居民的人权会否受到限制；如果有香港市民因为参加抗争而被政府拘捕，美方不会以此为由拒绝批出学生或工作签证，美国方面会指令领事馆，维持一份活跃名单，纪录一些被中港政府扣留、拘捕和针对的人，而美国官员会与想法相似的国家合作，呼吁他们采取类似的行动，对待被捕人士；方案提及香港的政改进程，希望确保香港选民可以有权利透过普选选出行政长官和所有立法会议员。草案内容明确指出，会支持香港建立一个“真正民主选项”，即是香港选民可以“自由和公平地提名及投票”，并在2020年能够公开直接选出全体立法会议员及行政长官；美国商务部会在180日向国会委员会提交报告，评估香港是否足够地执行美国针对敏感军商两用出口管制法例，以及美国或联合国对朝鲜或伊朗所实施的制裁。在可能的情况下，美国相关部门会检视有没有相关产品，经香港转口，以及用作大规模监控及“社会信用”系统。草案特别提到，中国可能利用香港作为独立关口，可能会以大湾区之名，利用香港成为中国输入敏感技术的管道；要求美国总统向国会相关委员会提交一份制裁人员名单，这些人被指打压香港基本自由，有可能被冻结在美国的资产或拒绝入境。这份名单列明的是针对那些有份参与，把个别人士引渡到中国大陆被监控、掳走、扣留、虐待或被迫认罪的人。草案提出的例子包括铜锣湾书店的桂民海、李波、林荣基、吕波、张志平以及以香港为基地的《新维周刊》和《脸谱》创办人王健民和呙中校。

美国国内意见

众议院

民主党 民主党籍众议院议长南希·佩洛西：国会内民主党和共和党会继续站在争取自由民主的港人身边，期待美国国会迅速推进《法案》立法工作，承诺复会后将开展跨院跨党派法案的立法工作，以重新确认美国对民主、人权和法治的承诺。又补充指当香港面临北京打压时，美国会捍卫香港民主、人权、法治，也会着眼禁止向香港警察出售弹药和控制人群的设备。

民主党 民主党籍国会及行政当局中国委员会主席及众议员麦克高文：于2019年6月在Twitter表示，将重新提出《法案》。

共和党 共和党籍众议员克里斯·史密斯：是《香港人权与民主法案》众议院版本的主要起草人，他指中国违背承诺已经是“常规”，这个情况亦在香港上演，通过《法案》能够让美方作出有意义的作为。

共和党 共和党籍众议员托马斯·马西：在2019年11月20日众议院417票对1票的表决中，他是唯一投反对票的众议员，不过马西向美国有线新闻网络国会记者伯德（Haley Byrd）发出的Twitter称“我90%同意法案，但不曾投票支持制裁一个主权国家。”

参议院

共和党 共和党籍参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔：在2019年11月18日表态推动《法案》，并促请总统特朗普为香港示威者发声，认为全世界都应该从特朗普的口中，直接听到美国与这些勇敢的男女站在一起。他又称特朗普政府不须等到《法案》通过，都可以用现有的工具，制裁严重侵犯人权的人。

民主党 民主党籍参议院少数党领袖查克·舒默：参议院应尽快讨论法案，要求参院共和党领袖麦康奈尔在国会9月复会后尽快提出相关议案，指一个获跨党派支持的议案将向中华人民共和国领导人习近平发出明确信息。

共和党 共和党籍参议院外交关系委员会主席吉姆·里施：在11月19日的参议院会议上批评北京称《中英联合声明》是历史文件，已是不重视法治。

共和党 共和党籍参议员马尔科·鲁比奥：是《香港人权与民主法案》参议院版本的主要起草人及推动者，他在9月初敦促中共坚持对香港自治的承诺，停止暴力威胁，避免局势恶化，再次呼吁国会通过《法案》。鲁比奥在11月19日的参议院会议上称《中英联合声明》保障香港享有高度自治，但香港的自治及自由在过去几年不断遭受蚕食。他并举例称部分反修例示威者受到黑社会人士袭击；香港法院裁定《禁蒙面法》违宪后，却被北京质疑无权裁决；特区政府并威胁取消即将举行的区议会选举，均显示北京正将香港由“一国两制”推向“一国一制”。

美国国外反应

中华人民共和国

中华人民共和国政府指出该法案的条文意图干涉中华人民共和国国家内政和挑战国家主权及一国两制的底线，并对此表示不满。外交部发言人耿爽：就重推《法案》表示强烈不满和坚决反对的态度。耿爽表示如法案最终通过成为法律，将会影响中美关系，亦会影响中方和美国自身的利益，中国会采取措施去反制美国的决定。

全国人民代表大会外事委员会发言人尤文泽指出，威胁在美国国会推动通过《香港人权与民主法案》，是严重违反法治精神，“是赤裸裸的双重标准，是对中国内政的粗暴干涉”。

国务院港澳事务办公室发表声明，指出美方通过该法案“粗暴干涉中国内政、严重践踏国际法和国际关系基本准则”。

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发表声明，就通过该法案表示强烈谴责和坚决反对。

在美国参议院通过香港人权与民主法案后不久，中国外交部发言人耿爽再次发表谈话，认为该法案罔顾事实、混淆是非、违反公理，玩弄双重标准，公然插手香港事务，干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，中方对此表示强烈谴责和坚决反对。全国人大外事委员会、全国政协外事委员会、国务院港澳办、香港中联办、外交部驻港公署负责人均发表声明，亦就此议案通过表示反对。外交部副部长马朝旭召见美国驻华大使馆临时代办柯有为，就此议案提出严正交涉和强烈抗议。

香港特别行政区

政府及建制派

Regional Emblem of Hong Kong.svg 特区政府：香港政府发稿回应，批评外国议会没确凿证据证明内地机构曾跨境执法，就提出草案，“旨在干预”香港事务，港府不能接受，并表示极度遗憾。

建制派发表联署声明，指美国国会参众两院的外交关系委员会通过受理《法案》并无必要，只是为响应“祸港代理人的号召”， 作为粗暴干预香港内部事务及为其代理人在香港争取政治筹码的手段。

36名港区全国人大代表发表联署声明，批评美国“打着 ‘人权’和‘民主’的幌子，以香港作借口，粗暴干涉中国内政、打击中国和平发展的错误做法。”

新民党 新民党叶刘淑仪：美国国会立法程序与香港不同，程序较复杂，不担心《法案》在短期内通过。

自由党锺国斌：《法案》是无必要，指出《法案》会否获通过要视乎香港未来一个多月的变化和能否解决当前风波。

民建联曾钰成：《法案》未必可以威胁中央，更有可能招来反效果。

民建联李慧琼：《法案》过分紧张、没有必要，若法案通过后，相信中国大陆和香港政府会有反制措施。

商人何柱国：指香港几名“港独分子”，游说美国国会通过《法案》，“是极其荒谬和是非颠倒的事情”，指驻港领事若支持暴力活勤，“就如同支持港独”，不应在香港伤口上撒盐，或试图火上加油。

民主派

 公民党陈家洛：有关立法程序冗长和涉繁琐修订，要获参、众两院通过，再交美国总统签署确认。即使通过《法案》，亦未必落实制裁中共高层，港人不必太高期望。

Demosisto Logo.svg 香港众志黄之锋：黄认为今次美国民主、共和两党联手提案，证明支持香港民主运动是跨党派共识，希望尽快完成审议。中秋节当天在美国哥伦比亚大学举行座谈会上呼吁各界关注香港人的抗争，推动《香港人权与民主法案》。

 公专联莫乃光：要求香港在2020年前普选立法会，程序上难做到，但美方仍把条文写入草案，反映关注香港民主发展情况。

 教协叶建源：美国对港关注现时一定是有史以来最高，相信美方不少议员亦希望有所行动，相信《法案》通过机会较大。

民主党 民主党涂谨申：美国国会很大机会将有至少三分之二议员，赞成通过《法案》。

媒体

亲政府媒体或支持政府媒体

香港01发表评论称不少人对《香港人权与民主法案》寄予厚望，除了因对法案内容认识不足外，也因对其抱有不切实际的幻想。

香港文汇报社评对《香港人权与民主法案》，视为是2019年中美贸易战为美方增加一张强而有力的谈判牌，誓要将香港卷入大国博奕的棋台上。还忠告香港人不要再给一些政客煽动去反香港特别行政区政府，作出这些行为只是用石子扑自己的脚，最后受伤只是自己，最后，还警告一些反中乱港的港独份子，不断透过美化暴力，将暴力英雄化，时辰一到，也会车毁人亡。

反对政府媒体或思维较接近泛民主派媒体

香港苹果日报发表评论《香港人权与民主法案》正式在2019年11月19日下午众议院和参议院通过法案，代表了2019年全香港人的整年抗争、示威、集会没有白费，赢得自由世界的掌声，法案通过代表港人追求真正民主、自由、公义是全世界人民一起追求的核心价值，只有独裁社会、威权社会的地区或国家才害怕这条法案的出现。

谢选骏指出：“香港人权与民主法案”表面光鲜，但是关键在于如何落实执行。如果“香港人权与民主法案”和20多年前的“最惠国法案”一样无法落实甚至无疾而终，那它就和“共产党中国宪法”一样都是废纸一张了。