《一带一路进入巴尔干 欧盟关注家门口的中国影响力》(BBC 2021年1月12日)报道:
塞尔维亚总统称赞中国“是唯一帮助我们的国家”
2020年3月新冠疫情肆虐欧洲、个人防护用品极缺之际,欧盟领袖德国作出了禁止向欧盟候选国塞尔维亚出口医疗防护品的决定。同一时刻,中国则向后者发送了大量医疗援助物资,以至于塞尔维亚总统武契奇公开称赞中国“是唯一帮助我们的国家”。
除医疗防护用品之外,近年来,欧中经贸关系发展成快速上升趋势。欧洲很多国家,包括巴尔干地区国家所得到来自中国的外国直接投资(FDI)都急剧增长。介于巴尔干地区地理位置的敏感重要,中国在那里的投资增长益发受到特别关注。
2016年中国领导人习近平在塞尔维亚访问时会见总统尼科利奇和总理武契奇。欧洲媒体当时对上述情势报导就已经指出,中国逐步在巴尔干地区扩大影响力“已经引起美国关注”。不少评论称,中国已经将巴尔干看作进入欧洲的门户。
随着中美全球角力的加剧,欧洲这个当下世界第一大规模市场如何站队成为各方关注的焦点。
战略布局与一带一路
美国和欧洲长期以来一直关注与指责俄罗斯对西方的干预如何,指责莫斯科破坏欧洲和北美的民主程序。然而,自全球疫情期间美中关系加剧恶化后,北京在欧洲扩大政治和舆论方面影响也日益成为各国媒体、智库和政经精英层密切关注的领域。
《亚洲时报》最近有报导称,北京在巴尔干西部煤电投资自2016年以来增加了3倍。报导还引用丹麦非政府组织“可持续能源”顾问的话说,巴尔干西部和非洲,东南亚一样,成了中国投资煤电站的主要热点。
上述报导从环保角度说,中国投资在波斯尼亚最大的燃煤发电厂图兹拉价值7亿欧元的扩建项目违反了欧盟有关规定,加剧了空气污染。
除经济与能源利益之外,英国皇家联合三军研究所(RUSI)最近刊登还分析说,巴尔干“重要的战略位置”是中国投资进入那里的主要考量。
什么是“一带一路”?“一带一路”为中国带来了什么?为沿途其他国家又带来了什么?分析作者卡尔希奇(Harun Kar?i?)说,中国投资进入巴尔干是自2013开始的“一带一路”项目的延伸。中国的基建投资计划设想通过欧亚大陆和海上把亚洲同欧洲和非洲相连接,而位于欧洲南端的巴尔干西部地区就成了中国进入中欧和西欧的门户。卡尔希奇认为,中国货物通过海路在希腊的比雷埃夫斯港口上岸,经由公路和铁路运输到达中欧,东欧,和西欧,比经过欧洲北部的鹿特丹,或汉堡的货物运输更容易,价格也更低廉。2016年8月,中国远洋运输集团宣布购得比雷埃夫斯港口管理局的多数股份,接管了这个希腊港口的经营权。
“17+1”合作
2016年,习近平访问塞尔维亚期间,到贝尔格莱德中国河钢集团旗下的斯梅代雷沃钢厂参观。中远集团当时表示,对希腊港口的海外收购项目是推进全球化战略布局的重要步骤,并计划将那里发展成欧洲最大的集装箱港口。希腊总理当时表示希望比雷埃夫斯港将扩建升级,日后成为中国贸易进入欧洲的第一站。
2019年希腊加入了中国同在中欧和东欧的16个国家经贸合作机制,使该经贸合作机制扩大为“17+1”。中国每年同这17个东欧和中欧国家举行会议讨论投资合作。卡尔希奇说,波斯尼亚,黑山 ,塞尔维亚,北马其顿和希腊这些巴尔干半岛国家普遍缺乏资金,其中的前共产主义国家国有企业私有化不成功,因此很难吸引外国投资。相比之下,中国的软贷款和回扣条件对这些国家更有吸引力。
国际货币基金组织和欧盟会要求对共产主义时期的国有企业进行私有化,这样会导致低技术工人失业。而中国收购当地的重工业资产被认为有利于保护当地的就业。因此卡尔希奇说,这些国家的统治精英更喜欢同北京,而不是布鲁塞尔打交道。
联合三军研究所的文章说,中国在希腊北部,塞尔维亚和黑山等国的投资增长很快。塞尔维亚和中国的贸易在2018年达到了21亿欧元,中国在塞尔维亚的投资达到了100亿美元,使塞尔维亚成了“17+1”排名榜首的国家。
塞尔维亚死而复活的钢铁厂
卡尔希奇举例说明华盛顿和欧盟对巴尔干西部国家缺乏兴趣让中国乘虚而入时提到了塞尔维亚历史悠久的斯梅代雷沃(Smederevo)钢铁厂。
这家钢厂在第一次私有化过程中被美国匹兹堡钢铁企业收购,但亏损迫使美国企业在2012年退出;企业以一美元象征价格出售给塞尔维亚政府。2016年在第二次私有化中,企业被中国钢铁企业收购。两年后企业复苏使塞尔维亚成为世界粗钢生产增长最快的国家,而且对欧盟钢铁市场形成巨大冲击。
华为5G
卡尔希奇还提到一个受到国际人权活动人士关注的塞尔维亚项目,即中国的电讯巨头华为公司在贝尔格莱德市安装的“安全城市”系统。贝尔格莱德市安装包括一千个高清摄像头的监视系统,利用人工智能,使用人脸识别和车牌识别软件,向塞尔维亚内政部传送搜集的信息。
在华为设备及5G互联网技术在欧美主要国家引起争议,受到间谍危险指称,并纷纷被封杀的同时,塞尔维亚首都贝尔格莱德的城市安全跟踪系统使用华为技术受到欧盟与美国的关注。批评者指责华为的技术侵犯了个人自由,甚至让北京能够监视塞尔维亚公民。美国CBS新闻指责说,塞尔维亚被北京视为通往欧洲的“门户”,中国借此项目增强在塞尔维亚的影响力。
2020年年底,欧盟不顾美国的反对,同中国完成了进行多年的投资协定谈判,协定虽然尚待欧洲议会批准通过,但是反对声音已经四起。一些欧盟议员已经以北京侵犯人权的理由表示反对欧盟和中国的投资协议。尽管多数分析人士都认为反对声音不会影响到欧中投资协定最终通过,但是他们也纷纷指出,与美国、英国、澳大利亚等英语国家一样,多数欧洲国家在未来如何应对一个更加强势的、非民主体制的中国,如何在维护自身道德价值观的同时找到维系经贸关系的平衡点,是让各国政界精英都很挠头的问题。
谢选骏指出:共产党中国与塞尔维亚的紧密团结,不仅因为两者同为共产党国家的近代政治,而且因为东欧向来都是亚洲黄祸进入欧洲的入口。通过亚洲草原民族,中国与东欧还有血缘上的某种联系。
《习近平访问希腊 中国如何打造一带一路欧洲门户》(BBC 2019年11月12日)报道:
习近平在希腊总统帕夫洛普洛斯夫妇陪同下,参观雅典卫城博物馆。
中国国家主席习近平11月10日抵达雅典,开始对希腊的国事访问。这是习近平在过去五年中第二次访问希腊。
值得一提的是,本次习近平对希腊的访问,距离希腊总理米佐塔基斯到上海参加进口博览会,只隔了几天时间。
两国领导人在如此短暂的时间内密集互访的事实,无疑是这两个国家关系密切的体现。
2014年7月,习近平曾经在前往巴西出席金砖国家领导人会谈时,“技术经停”希腊罗德岛。尽管如此,希腊时任总统和总理专程前往罗德岛会见习近平,显示出希腊当局对中国的高度重视。
中希关系
对中国而言,希腊地处巴尔干半岛南端,面向地中海,扼欧洲、亚洲和非洲要冲。希腊近10年来与中国关系日益密切,被视为中国“一带一路”战略中与欧洲国家合作最稳固的桥头堡。
希腊除了独特的地理位置,还有独特的国际地位。这个位于南欧的古国,是欧盟成员国和北约成员国。它是欧盟政治、经济体系的一部分,也是美国为首的西方军事同盟中的重要环节。然而,希腊直到1972年才断绝与台湾的外交关系,与中国正式建交。
在建交后的前30年间,中、希两国似乎并没有多少互动。有一种说法认为,中国和希腊彼此走近,多亏了体育运动的牵线搭桥:希腊雅典举办了2004年的奥运会,而北京举办了2008年的奥运会。
中国与希腊建立全面战略伙伴关系,恰好是在2006年。
本次习近平访问希腊期间,中国与希腊签署了《加强全面战略伙伴关系的联合声明》,其中明确“肯定希方在推动中欧伙伴关系中的重要作用”,另外,“双方将共同推动和深化中国-欧盟全面战略伙伴关系”。
债务危机
习近平访问期间在希腊媒体上发表署名文章,强调中国、希腊这两个文明古国的“相似、相知、相亲”的友好关系,却也提及中国在希腊面临经济和债务问题时提供了“全心全意”的帮助。
2009年,希腊出现债务危机后,中国动用外汇储备购买并持有希腊国债,其后又参与希腊新发行国债的认购。也就是在2009年10月,中远公司取得希腊比雷埃夫斯港2号和3号集装箱码头35年特许经营权,这是中国企业首次获得欧洲大型港口特许经营权。
希腊总理米佐塔基思11月4日在上海参加进博会与习近平会谈,11月11日在雅典再次会见习近平。
2015年,希腊债务危机使其面临退出欧元区的风险。关键时刻,中国总理李克强同欧盟领导人会面后表态说,虽然希腊债务问题是欧洲内部事务,但希腊能否留在欧元区不仅关系欧元稳定,也事关世界金融稳定和经济复苏。
中国社科院学部委员、中国人民银行前货币政策委员会委员,经济学家余永定曾如此总结说:强大的欧洲经济和强大的欧元符合中国利益。“中国政府和中国人民银行自欧洲主权债务危机爆发后所释放出的一系列支持欧洲、支持欧元、支持欧洲金融市场的信号是完全正确的。”
撤侨行动
中国外交部网站上有关与希腊的双边关系,提及2014年8月2日,79名中国公民搭乘希腊的“萨拉米斯”号护卫舰安全撤离利比亚并顺利抵达希腊比雷埃夫斯港。按照中国方面的说法,这是希腊政府第四次协助中国大规模撤离海外公民。由此来看,希腊独特的地理位置起到了极为关键的作用。
另外,希腊作为欧盟成员国,还曾在中国南海问题和中国人权问题等方面,为中国助上一臂之力。
2016年7月海牙的国际常设仲裁法院就菲律宾针对中国提出的南海仲裁案作出裁决,否定中国对南海所提九段线的历史主张后,由于包括希腊在内的欧盟成员国的反对,欧盟未能达成一致的声明。
2017年6月,联合国人权理事会在日内瓦举行的会议上,欧盟试图重新提起对中国侵犯人权问题的关注,也因为希腊的反对意见而没有达成声明。
欧洲门户
习近平本次发表在希腊媒体上的署名文章承诺,中国要提升与希腊在各个领域的合作水平,“以比雷埃夫斯港口项目为龙头,加大合作和投资规模”,并承诺中国将购买更多希腊的农产品。
实际上,早在2014年6月,中国总理李克强访问希腊期间,双方就签署了深化全面战略伙伴关系的联合声明,提及中国“高度重视希腊作为进入欧洲门户的独特区位优势,希望扩大在希腊的港口、公路、铁路等基础设施方面的合作”。
这正是习近平2014年7月过境访问希腊,受到希腊当局热忱欢迎的伏笔。希腊对中国资本的拥抱,两国关系之密切,自然引起国际间的注意。
习近平访问希腊之前,今年10月,美国国务卿麦克·蓬佩奥访问巴尔干多个北约盟国,曾经到访希腊,双方签署了一份修订后的《共同防御合作协议》。
蓬佩奥在签署这一协议的同时,也在希腊发出警告:欧盟把中国称为“系统性竞争对手(systemic rival),希腊有必要认真对待”。
美国官方提升对希腊重视程度提出“重返希腊”的同时,美国商界也看到了希腊的商务前景。2018年9月,美国商务部长罗斯在希腊萨洛尼卡国际博览会开幕式上称,特朗普政府视希腊为朋友和盟友,并打算尽快增加对希腊的投资达18亿美元。
根据希腊银行的数据,在2008-2018年间,美国对希腊的直接投资金额超过中国排在全球第六位,中国位居第七。第一名是德国,其后是法国、瑞士、塞浦路斯和加拿大。
希腊比雷埃夫斯港
比雷埃夫斯港项目是中国与希腊共建“一带一路”的旗舰项目,中国远洋海运公司2008年获得比雷埃夫斯港两个码头的特许经营权。
那么,究竟是什么让国际间特别关注中国在希腊的影响力呢?比雷埃夫斯港口应该是一个极为重要的因素。
龙头港口
比雷埃夫斯港位于希腊首都雅典西南约10公里,是希腊最大港口。这个港口有记载的历史可以上溯到公元前490年。雅典人当时就认识到这一深水港口的战略重要性,也是它其后被转变为军港的重要原因。
公元前480年,就在这个港口附近发生了古代历史上著名的萨拉米斯大海战:古希腊人战胜了波斯人。
2009年10月,中远公司花费43亿欧元取得希腊比雷埃夫斯港2号和3号集装箱码头35年特许经营权。至2018年,比雷埃夫斯港集装箱吞吐量从2010年的88万标准箱增至近500万标准箱。
2015年1月,3号码头扩建工程正式启动。2016年1月,中远海运集团成功中标比雷埃夫斯港港务局私有化项目。6月,希腊议会批准了这一项目,使中国企业首次在海外接管整个港口。
习近平此次访问希腊时在比雷埃夫斯港说了这样一番话:中国倡议的“一带一路”不是口号和传说,而是成功的实践和精彩的现实。
谢选骏指出:希腊遭到土耳其统治近四百年,比中国亡于蒙古满洲的时间加起来还长——希腊和中国与其说是“文明古国”,还不如说是“亡国惯犯”——这样的亡国奴残余,肯定具有同病相怜的语言。
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