谢选骏：英国成为香港人的祖国

《香港人移民英国在住房、就业和人身安全方面“需要”支持与协助》（BBC 2020年12月11日）报道：

英国港侨协会（HKB）呼吁政府及各界关注香港人移民英国之后短期内可能遇到的一些困难与挑战，并提供协助与支持。协会表示，新移民可能在住房、就业以及个人安全方面需要支持。

据介绍，准备移民英国的香港人眼下最担心的三大问题是住房、就业，以及中国政府方面对他们可能采取的监视行动。

中国政府在香港强行实施国家安全法之后不久，英国政府指出北京的做法破违背了中英联合声明原则，损害了香港人的权利与自由。伦敦也通过立法修订政策，将于2021年1月31日起允许持有英国海外公民护照（BNO）的香港人移居英国工作、学习，以及有权选择申请永居。

英国公布放宽BNO身份香港人到英国定居的政策文件之后，北京已经公开威胁将推翻20多年来始终承认的BNO护照政策。

中国外交部发言人汪文斌在2020年7月的一次记者会上曾表示，由于英方“违背承诺在先”，中方将考虑不承认BNO护照作为有效旅行证件，并保留采取进一步措施的权利。香港特区政府称将全力配合北京。

港人移民英国的前景

港侨协会希望英国内政部在批发签证时，能够对部分港人可能有的犯罪记录以个案方式甄别，以避免曾参与香港抗议示威的人被无辜拒绝签证。不过，港侨协会总体看好港人移民英国之后的长期前景。协会认为，来自香港的新移民多数会是受过高等教育、英语流利的高收入职业族群人士，而且多数与主流社会持有相同的价值观，因此将很容易融入英国社会，也会很自然地融入英国各地的华人社区。官方数据显示，全英各地华人社区总人口约40万。

香港人移民英国规模预估

英国内政部预计，开放香港人BNO移民渠道之后第一年至少会有15.4万人入境，而2026年之前可能有25.8万至32.2万人移民。如果成为现实，那么每年港人移民英国的人数约占全球每年移民英国人数的22%。港侨协会自己的调查结果则显示，2021年约50万港人可能申请BNO移民，其中至少33万人和家属可能选择第一年就移居英国。据介绍，港侨协会共抽样调查了315位香港人，并根据他们的问卷答案获得上述结论。协会的一份报告还表示，绝大多数答卷者都计划在今后两年之内移民英国。

英国港侨协会创始人郑文杰（Simon Cheng），曾为英国驻香港领事馆工作。他去年接受BBC访问时表示曾在香港抗议期间被中国警方拘捕并殴打。郑文杰在接受BBC访问时表示，已经准备好向香港人伸出援助之手，以期让香港精神和英国社会能有完美的结合。

谢选骏指出：英国成为香港人的祖国——这是逆向殖民主义的脉动。应该过从占有别人的土地开始，到被别人占有土地告终——这就是一个殖民的圆环。

《香港国安法：英国宣布明年一月无条件开放香港BNO入境 可携直系亲属》（BBC 2020年7月22日）报道：

目前香港约有30万人持有BNO护照，英国驻香港总领馆说，估计约290万人有资格拥有这种护照。英国内政大臣帕特尔（22日）宣布，2021年一月将正式对约300万持有英国国民（海外）——即BNO护照的香港公民开放入境英国签证申请。这就是英国政府此前所称的为有持有这种证件的香港人“开通一条通往英国公民的途径”。

帕特尔在致议会的一份声明中说：“我们计划2021年一月开放香港BNO护照持有者入境英国的签证申请”。声明阐明，拥有BNO护照的香港人不设人数限制，无需通过技术移民考核，不设财力标准，也不需要满足最低收入要求。帕特尔说：“我们给与英国海外国民成为全权英国公民的机会”。她还说：“他们在入境英国之前无需已经找到工作，可以入境之后再找。他们还可以携带非BNO的直系亲属”。

BNO护照寻根溯源

1984年12月，《中英联合声明》墨迹未干，时任英国首相撒切尔抵达香港。她刚刚签署的这份文件中列明，香港人在1997年7月1日后虽可保留英国政府颁发的英国国民（海外）（BNO）护照，但不会享有在英居留权。在香港，一位记者就主权移交后的港人利益向撒切尔提问道，“你答应将五百多万人交给一个共产党独裁政权，这在道义上讲得通吗？还是说在国际政治中，道德的最高形式确实就是本国利益？”撒切尔当时冷淡回答称：“英国为香港尽了最大努力，我们做了一切可以为你们做的事情，香港每个人都对这项协议感到满意。”

当年提问的记者名叫刘慧卿，后来成为香港政坛民主派的重要人物。去年卸任立法会议员后，她担任香港民主党国际事务委员会主席至今。多年来，她一直争取扩大BNO持有人在英国的权利，如今终于等到开心的一天。英国政府早在7月1日就表示，由于香港《国安法》严重违反《中英联合声明》，英国将为有资格持有BNO护照的港人提供一条移民入籍的途径。

“过去大部分（香港）人对英国政府没什么期望，多年来大家都觉得即使香港的情况变差了，英国也不会做什么帮香港人，他们最紧张的是自己的经济利益，”刘慧卿对BBC中文讲道。“如今我很高兴，其实它（英国）一早就应该这么做了。”从当年刘慧卿眼中撒切尔“居高临下”的回应，到如今向数百万香港人伸出友好之手，英国政府的转变让包括刘慧卿在内的许多人大感意外。而过去一度宣称进入“黄金时代”的中英关系，如今正进入一条颠簸的轨道。

中英交锋

英国政府认为，北京强推《国安法》表明，中国没有信守在联合声明中作出的“对香港人的承诺”。图为7月8日，中国中央驻港国安公署在香港揭幕。香港特首林郑月娥、中联办主任骆惠宁等人参加揭幕。英国推出的新BNO政策涉及近300万出生于主权移交前的香港人，这引发了北京的愤怒。中国驻英大使刘晓明本周表示，英国此举“严重干涉中国内部事务”，违反了英国在联合声明中作出的不给予BNO持有人居英权的承诺。

而在过去，北京曾多次强调，《中英联合声明》已经“过时无效”，是没有任何现实意义的“历史文件”。本月之前，对于拥有BNO护照的香港人来说，他们手上的这本英国国民海外护照只是一份旅行证件，让他们在前往英国时可以最多一次性停留6个月，但不能凭此在英国工作或学习。目前香港约有30万人持有这种护照，英国驻香港总领馆说，约290万人有资格拥有这种护照。但英国的BNO新政这次看上去是有备而来。根据英国首相约翰逊与外交大臣拉布公布的情况，今后持有BNO护照的香港人将可以在英国工作、生活五年后申请“定居”，并在这之后再度过12个月便可申请加入英国国籍。这种方案将不设人数上限，省去目前外国移民在英定居时的大部分限制要求。拉布称，这项安排是“特殊、专门的”，是英国在兑现对香港人的“历史承诺”。

中英两国在1984年签订的《中英联合声明》中指，香港在主权移交后享有高度自治权，除外交和防御等事项，其享有的权利和自由50年不变，直至2047年。而7月1日开始实行的香港《国安法》则允许北京直接在香港设立机构处理与“国家安全”有关案件，北京派遣的人员与机构均可不受香港规定限制。英国政府认为，北京强推《国安法》表明，中国没有信守在联合声明中作出的“对香港人的承诺”。

是否会出现“移民潮”？

虽然中英两国关系因此紧张，但英国政府的最新决定让许多香港人松一口气。25岁的尹小姐属于有资格申领BNO的近300万香港人之一，她已经有计划利用这一渠道前往英国工作定居。“之前英国政府的说法不太明确，感觉不太会有机会给我们什么签证优惠政策，但现在工作签证限制没有了，少了一个最大的担忧，”她说。

导致尹小姐想要离开香港的最迫切因素便是《国安法》，她担心香港会“随时变成第二个新疆”。“原本觉得这种说法都是天方夜谭，但现在觉得，真的不知道什么时候会发生什么。”尹小姐和身边的朋友最近都在讨论BNO移民话题，但她表示，由于经济条件等问题，很多人可能没有能力真正前往英国定居。

作为亚洲最大的金融中心，众多接受中西方教育的人才是香港的一大财富。香港目前总人口超过700万，BNO政策涉及的人口占近半数。但不少分析人士也向BBC中文指出，预计不会有大规模“移民潮”出现。“谁都不愿意离开家，这并不是一般人会默认（default）作出的选择，”英国伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生教授表示，这个新政策对许多香港人来说是一条出路，但并不意味着所有人都会走上这条路。“《国安法》虽然非常凶，但主要还是要看你要说什么，你要是不发言的话这个法管不到你，它可能还会管到你孩子的教育，但如果你不介意孩子接受所谓爱国教育的话，你也没所谓。大部分的香港民众虽然不喜欢这样，但绝不到他们不能接受的地步，”他称。

与1980年代中英就主权移交谈判时中国对香港人获得居英权的担忧不同，目前的北京政府或许也并不担忧香港出现“移民潮”。曾锐生补充道，如果有香港人前往英国，在中国大陆找同等教育程度的人并非难事。“共产党干嘛要怕用对他们忠诚有问题的人换成没问题的人呢？”刘慧卿认为，目前许多香港人仍在观望阶段，但“安全”是许多香港人的底线。“我们香港人从来没有民主，但是我们很自由，很安全的。如果他们发现没有自由没有人身安全，我相信可以走的都会走。”

而对于约翰逊领导的英国保守党政府来说，“移民”并非投票给他们的选民们绝对支持的议题。在脱欧公投中，许多英国人正是因为对移民的反感将票投给了“离开”阵营。英国《经济学人》（Economist）北京站站长任大伟（David Rennie）认为，接收BNO持有人的新政策是约翰逊政府的“一次赌博”，但在某种程度上对约翰逊有利。“这就像是一个证据，显示‘脱欧’投票并非种族歧视，并不是反移民……这正是约翰逊承诺过的‘全球化英国’式的‘脱欧’，显示这是一个开放、自信的全球化英国。”

“黄金时代”的中止

2015年中国领导人习近平访问英国，两国宣称双边关系进入“黄金十年”，将打造一个属于中英的“黄金时代”。之后两国签署多笔数十亿英镑订单，英国不顾美国反对，加入中国发起的亚洲基础设施投资银行。截至2020年4月，英国是中国在欧洲第二大贸易伙伴，中国则是英国在欧洲外的第二大贸易伙伴。

香港《国安法》的落地，似乎使得“黄金十年”在中期便画上休止符。英国政府及其盟友陆续推出或正在酝酿接纳香港人移民的方案，同时作为之前少数容许华为参与本国5G网络建设的西方大国之一，英国政府目前正在重新评估华为在5G网络中的可靠性，首相约翰逊已经改口，称华为是“潜在敌对国家的供应商”。“我们想与中国有一个积极正面的关系……但是这里的真正问题涉及信任，以及中国是否能被信任，去履行其国际义务和责任，”英国外交大臣拉布在回应中国大使刘晓明的指责时称。

BNO暴露的只是中国和西方国家当前关系的缩影。任大伟指出，当经济与科技上腾飞的中国放弃“韬光养晦”，并把中国模式推进到应为“一国两制”的香港，中国在经济上的野心与外交上的目标出现了一个“巨大矛盾”，使得英国不得不重新考量两国关系。

“现在的问题是，中国一方面想卖给我们5G网络这种需要两国间极大信任的东西，一方面又选择变得更有攻击性、更加决绝……英国人考虑的是，我们真的想要这种国家来建设我们的5G网络这么重要的东西，同时又总是要因为香港和《国安法》跟他们卷入这些肮脏的政治斗争中吗？”“英国政府现在的判断或许是，中国比他们认为的要残酷得多，这或许是中国21世纪的野心面临的非常严肃的一个问题，”任大伟表示。

谢选骏指出：撒切尔夫人是个恶棍，因为她竟然敢说香港每个人对于《中英联合声明》都很“满意”！这完全是一种共产党的口吻！

《香港国安法：中国威胁不承认BNO 回应英国移民新政》（BBC 2020年7月23日）报道：

北京的表态一旦落实，只持有BNO护照的香港居民恐将无法出国。英国政府因应中国在香港实施《香港国安法》，公布放宽英国国民（海外）（BNO）身份香港人到英国定居的政策文件后，北京威胁将推翻20多年来始终承认的BNO护照政策。

中国外交部发言人汪文斌星期四（7月23日）称，由于英方违背承诺在先，中方将考虑不承认BNO护照作为有效旅行证件，并保留采取进一步措施的权利。香港特区政府称将全力配合北京。

英国内政大臣帕特尔（Priti Patel；英国驻港澳总领馆汉化名：彭黛玲）星期三（22日）宣布，从2021年1月起正式对约300万BNO港人开放入境英国签证申请，以落实英方此前承诺“开通一条通往英国公民的途径”。

根据中国现行法律，香港特区居民视为中国公民，但仍可持有BNO护照作为旅行证件。中方的最新表态可能意味着只持有BNO护照的香港居民将无法前往其他国家。

BBC驻北京记者麦笛文（Stephen McDonnell）指出，北京的进一步措施可能包括迫使中国香港特区护照申请人放弃其BNO护照，让其无法以BNO身份移居英国。

BNO是1997年香港主权移交前英国为香港人推出的一项特殊英国国籍。据英国内政部6月份回答议会下议院质询，截至2020年4月，共有35.7万本有效BNO护照仍在流通。英国内政部说，估计有290万人有资格拥有这种护照。

中英双方都怎么说？

中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上说：“英国政府继单方面宣布暂停与香港签订的移交逃犯安排协议，再在英国国民（海外）护照的问题上，大做文章。特区政府对此表示不满及反对，敦促英国政府停止干预香港特区事务，重回正轨。”“由于英方违反承诺在先，中方将考虑不承认英国国民（海外）护照作为有效旅行证件，并保留采取进一步措施的权利。”

香港特区政府到星期四傍晚也发表声明，指责英方举措“伪善”。对于北京威胁采取之措施，“特区政府对此表示支持及全面配合”。特区政府发言人称：“英国政府继单方面宣布暂停与香港签订的移交逃犯安排协议，再在英国国民（海外）护照的问题上，大做文章。特区政府对此表示不满及反对，敦促英国政府停止干预香港特区事务，重回正轨。”

伦敦唐宁街首相府发言人随后反驳称：“BNO护照由英国政府签发，是正当的国际旅行证件，这是事实。”发言人称，他们预期北京如此对待BNO护照。

“不承认BNO”意味着什么？

目前香港居民可同时持有中国香港特区护照与BNO护照。承认BNO的安排源于中国全国人民代表大会常务委员会1996年5月对中国《国籍法》释法。这项释法决议作为中国《国籍法》的一部分，被加入香港《基本法》附件三，在香港实施。释法决议规定：“凡具有中国血统的香港居民，本人出生在中国领土（含香港）者，以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者，都是中国公民。”“所有香港中国同胞，不论其是否持有‘英国属土公民护照’或者‘英国国民（海外）护照’，都是中国公民。自1997年7月1日起，上述中国公民可继续使用英国政府签发的有效旅行证件去其他国家或地区旅行，但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述英国旅行证件而享有英国的领事保护的权利。”

这次“释法”还规定：“任何在香港的中国公民，因英国政府的‘居英权计划’而获得的英国公民身份，根据《中华人民共和国国籍法》不予承认。这类人仍为中国公民，在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得享有英国的领事保护的权利。”外交部并未说明具体措施，但中国若要停止承认BNO为有效旅行证件，预计将要由全国人大常委启动对《国籍法》的释法程序，以推翻上述1996年5月的释法内容。

目前香港居民进出各边境管制站（边境口岸）或往返澳门特区，只需使用香港身份证通关，前往中国大陆则只接受中国国家移管理局签发之“港澳居民来往内地通行证”（回乡卡）。但BBC记者麦笛文分析说，北京可以在废止承认BNO后，要求航空公司不接受BNO护照作为值机证件，来阻止BNO护照持有人出境到外国。

在此次围绕《香港国安法》的政策变更之前，BNO被视为英联邦公民的一种，但在英国本土不等同于英国公民，只能作为访客逗留最多六个月，否则须申请相对应签证，例如是工作签证、学生签证等。

在星期三宣布的新安排下，BNO可先申请特设“香港BNO签证”，分成两次各逗留30个月，或一次过逗留五年两种情形。住满五年后可申请定居身份（永久居民），再住满一年即可申请成为英国公民。

BNO港人可带同直系亲属赴英，包括没有BNO身份的配偶，以及18岁以下子女。

此前英国宣布将放宽BNO居留政策时，被批评不能照顾那些1997年移交后才出生的年轻人。新政策定明，“香港BNO签证”申请人在1997年或以后出生，大于18岁的子女，也能作为家庭申请的一员，一同申请赴英。

申请人无须先找到工作再申请此特别签证，但申请人必须具备照顾自己的财政能力，且不能在居英期间申请社会福利救济。申请人也须展示其学习英语的意欲。

申请人也须取得没有感染肺结核（TB）的医疗证明，以及无刑事犯罪记录证明，但若有关罪行与最近的“反送中”示威有关，其申请仍将获得考虑。

谢选骏指出：英国成为香港人的祖国——这是香港人殖民英国的开始，也是中国成为海外殖民大国的开始——如果有一天台湾也被共产党攻陷了，那么两千台湾人也可能步上殖民海外的道路。中国人的移民，向来都是在亡国期间特别频繁的，例如秦末、汉末、东晋、唐末、两宋、明末、清末、民国末年、六四屠杀……英国成为香港人的祖国，是好事而不是坏事。